2008年义县政府工作报告

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过去五年,是义县经济和社会发展史上具有重要意义的五年。五年来,全县人民在县委、县政府的正确领导下,勇于正视与先进地区的差距,积极探索实现可持续发展的有效途径,牢固树立科学发展观,坚定不移的实施四大战略,经受住了严重自然灾害和各种突发事件的考验,政治、经济、文化、社会等诸多方面建设均取得了重要的阶段性成果,为义县在新的起点上实现跨越式发展,奠定了坚实的物质基础,积累了极其宝贵的精神财富[1] 
中文名
2008年义县政府工作报告
内    容
过去五年和2007年工作的基本回顾
经济综合实力
预计2007年地区实现33.5亿元
前    景
园区载体不断扩大

2008年义县政府工作报告过去五年和2007年工作的基本回顾

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  过去五年,是义县经济和社会发展史上具有重要意义的五年。五年来,全县人民在县委、县政府的正确领导下,勇于正视与先进地区的差距,积极探索实现可持续发展的有效途径,牢固树立科学发展观,坚定不移的实施四大战略,经受住了严重自然灾害和各种突发事件的考验,政治、经济、文化、社会等诸多方面建设均取得了重要的阶段性成果,为义县在新的起点上实现跨越式发展,奠定了坚实的物质基础,积累了极其宝贵的精神财富。
  过去五年,是县域经济综合实力明显增强的五年。预计2007年地区生产总值(新口径)实现33.5亿元,比2002年17.3亿元增长93.6%,年均增长14.1%;财政一般预算收入实现7220万元,按可比口径比2002年4800万元增长50.4%,年均增长10.7%;农民人均纯收入实现3000元,比2002年1540元增加1460元,年均增长14.3%;全社会固定资产投资实现15亿元,比2002年3.7亿元增加11.3亿元,年均增长32.3%;社会消费品零售总额实现10.8亿元,比2002年6.4亿元增长68.8%,年均增长11%。
  过去五年,是全县城乡面貌发生深刻变化的五年。五年间,全县城乡新增建筑总面积170万平方米,比2002年增长152%。新建、改造迎宾路、中兴街南段等8条城区道路,完成自来水水源二期改造工程,日供水能力达到1.7万吨。新建、改造县级以上公路474公里,87.5%的村通上油路,乡级以上公路密度达到30%。城乡电网改造基本完成,居民生活用电和工业用电实现了城乡同网同价。生态环境建设步伐加快,森林覆盖率提高到24%。环境污染治理得到加强,人居环境有较大改善。
  过去五年,是人民生活水平持续提高的五年。预计2007年,城镇职工年平均工资达到6500元,年均增长8.1%。企业养老保险社会化发放率达到100%。五年间累计安置就业和再就业人员4.5万人,劳务输出83146人次。累计发放低保、优抚和救济资金5000余万元。年均减少贫困人口1.3万人,较好地解决了贫困群众的温饱问题。城乡居民人均储蓄存款余额5227元,比2002年末增长38.1%。
  过去五年,是社会各项事业蓬勃发展的五年。广泛开展精神文明创建活动,公民素质和城乡文明程度不断提高。省级科技成果鉴定和国家级科技成果转化项目实现零突破,荣获“辽宁省县(市区)科技管理系统先进集体”称号。全县新扩改校舍17.2万平方米,消灭D级危房 6.9万平方米,建成9所九年一贯制(寄宿制)学校。卫生服务和保健体系进一步健全,新型农村合作医疗工作取得明显成效。认真落实人口和计划生育基本国策,基本实现较为稳定的低生育水平。文化、广电事业进一步加强,继续保持了“全国文化先进县”荣誉。民政工作获得“全国民政工作先进县”殊荣,交通工作连续10年荣获“省级公路建设文明县”。
  各位代表,过去五年来所取得的重要成果,是全县干部群众集体智慧的结晶,集结着全县干部群众艰苦创业的辛勤汗水,展示了义县人民崭新的精神风貌。这些工作成果由全县人民所创造,也必将由全县人民所共享。
  2007年是本届政府任期的最后一年。为了贯彻落实四大战略,实现经济提速发展的工作目标,我们以敢为人先的胆识和魄力,全力打造义县经济发展强势,使我县经济和社会各项事业进入了一个经济总量迅速做大、后续财源蓄势强劲、综合实力明显提升、社会发展更加和谐的新阶段。
  (一)园区载体不断扩大,工业经济提速发展
  为积极融入锦州湾开发的大格局,县政府适时提出和确立了“打造一个基地、建设四个园区、提升五个支柱产业”的总体思路,努力培植新的工业经济增长点,着力扩充经济总量。围绕项目建设,全县加大了软环境建设的力度,先后推行了“重点企业挂牌保护”、“审批限时办结”、“重大项目全程办事代理”、“绿色通道”等一系列有利于外来投资者的制度性措施,在全县形成了“领导围着服务转,部门围着项目转,文化围绕经济转,全民围绕招商转”的良好氛围,农电、供电、环保等部门积极创造条件,围绕项目建设提供优质服务,促进了项目建设。2007年全县共落实项目83个,其中动工新建项目59个,预计年末投产项目35个,超额完成了年初确定的实现新扩改项目50个以上的目标,其中国能生物发电等超亿元项目5个,锦兴铁塔等5000万元以上项目7个。投资3000多万元推进了“四区两园”基础设施建设。七里河工业园区有万达建材等8个项目实现落户。头台冶金冶炼园区投资800万元的66KV变电改建工程正在进行,完成了4.6公里园区主干道建设,日供水能力达到500吨。高台子化学医药园区、凌岸养殖加工园区以及五金、石材工业园的基础设施和项目建设也得到推进。预计全县工业总产值实现213亿元,同比增长30%。新增规模工业企业18户,全县规模企业达到92户。预计规模工业产值、增加值分别实现32.3亿元和6.7亿元,同比均增长30%以上。全口径工业税金完成1.35亿元,同比增长25%。
  (二)农村经济长足发展,新农村建设快速推进
  县政府始终坚持用工业化理念谋划农业发展,努力提升农业产业化水平。预计全县农业总产值实现26.2亿元,同比增长7.2%。粮食产量实现6.07亿斤,创历史新高。新增棚菜面积1.2万亩,旧棚改造1万亩,订单农业面积达到45万亩。全年完成植树造林20.5万亩,栽植大扁杏1万亩。全县新建畜禽养殖小区30处,猪、牛、羊、禽饲养量分别达到132万头、35万头、114万只、1444万羽。畜牧业产值实现17亿元,同比增长13.3%,我县被国家确定为生猪调出大县。省级无公害农产品认证面积达到60万亩,绿色食品基地面积发展到20万亩。全县各类农副产品加工企业及加工点发展到100多个,营业收入超过500万元的规模加工企业已发展到27家。完成农建精品工程20项,小流域治理面积3.8万亩,新增水浇地面积2.2万亩,新建各类水源615处,新建人畜饮水井57处,部分群众吃水困难问题和个别村屯大牲畜饮水安全问题得到解决。提高了农业机械化装备水平,全国机械化保护性耕作技术项目已通过省验收。人工影响天气效果明显,人工增水0.5亿立方米。争取国家、省、市土地开发整理项目9个,开发整理面积1万亩。发放粮食直补资金 2134 万元,落实购机补贴150万元。全县建成新农村示范村31个,其中市级示范村6个,县级示范村25个,涌现出七里河镇大荒地村、九道岭镇复兴堡村等一批特色示范村。
  (三)旅游名县步伐加快,第三产业日益繁荣
  大力实施旅游名县战略,全力打造具有义县特色的旅游文化,带动相关产业发展。全县共接待游人70.2万人次,旅游直接收入实现410万元,招商引资完成5000万元,与去年同期均实现翻一番。多渠道筹措资金完成了宜州古生物化石馆改扩建、中德地质公园内部装修、宝林楼复建等旅游开发项目建设。调整和完善了大凌河漂流项目,取得良好经济效益和社会效益。创造性地举办了2007年义县首届民俗文化(伏羊)节,成功申报并荣获中国首届观赏石之乡命名,奉国寺申报国家4A级景区通过初检,有力提升了全县特色文化旅游的品味。“万村千乡”市场工程得到商务部表彰,村级连锁店发展到263家。全县各类市场发展到31个,个体户发展到5803户,从业人员达到24384人。强化了金融生态环境建设,扎实推进了“诚信年”活动,搭建了银企对接平台,各类银行累计投放信贷资金7.3亿元。保险业进一步发展,理赔能力不断增强。商业、粮食、物资、供销等部门不断拓宽经营渠道,在困境中实现了求生存、保稳定、促发展的目标。
  (四)县乡财政平稳运行,财政实力明显增强
  在我县县乡两级财政政策性支出压力不断加大的情况下,缓解财政压力的根本措施就是促进优势骨干企业和支柱产业的规模扩张,提高其对财政增收的贡献能力。财政、国税、地税等部门努力克服不利因素,强化税费征管,科学调度资金,确保了财政收支平衡。预计2007年全县地区财政总收入实现1.7亿元,其中财政一般预算收入实现7220万元,全口径比去年增长20.2% 。认真解读政策,多方争取各种专项、转移支付等资金3.2亿元,保证了社会稳定和社会各项事业发展。同时,把全县项目建设作为新增财源的重点来抓,在巩固老企业、发展新项目上下大力气,为全县后续财源建设积蓄了增势,拓展了壮大县级财政的空间。
  (五)快速推进城市南扩,人居环境得到改善
  全县牢固树立“经营城市、管理城市”的正确理念,围绕完善城市功能,提高城市品位,全力推进城市南扩工程。先后完成了义县体育场建设、义县新型农民培训中心建设、朱瑞小学建设、阳光花园住宅小区一期工程、迎宾路拓宽改造工程、辽西义乌商品城主体工程、检察院侦察办案和专业技术用房、法院审判综合楼建设等八个重点项目。规划设计了朱瑞路,为城市南扩预留了有效的开发空间。随着城市南扩工程建设速度的加快,投资210万元开展了城市附属设施的配套建设,提升了城市防洪防涝能力。城市南扩工程的快速推进,探索出了一条“用市场化经营模式建设城市,用城市经营成果反哺城市建设”的新路,为今后加快我县城乡一体化进程提供了可资借鉴的经验。同时围绕新农村建设,大力开展城乡基础设施建设。全县累计完成村通油路28个工程条线,总里程达到120.6公里,解决了36个村的村通油路问题。新建了留龙沟等5个乡级客运站。完成了七里河区域性中心敬老院建设。
  (六)社保体系日趋完善,困难群体得到救助
  全县累计投资3000多万元,积极推进“劳动就业、社会保障”等民生工程。2007年实现就业10112人,确保了零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少有一人实现就业和再就业。与210家外埠企业建立长期用工关系,组织劳务输出40600人。全力做好社保扩面征缴工作,全年完成医疗保险扩面17910人。争取上级资金100万元,建设了全市软硬件一流的县级就业和社保中心暨大学生创业服务中心,投资20余万元建成了食宿一体的省内唯一的二产普惠制培训实习基地,提升了我县公共就业服务能力。加强了城乡低保管理工作,全县城镇低保人数达到6464人,同比增长19%,人均保障标准提高到150元;农村低保实现提标扩面,扩面2532户,9309人,累计发放城乡低保资金1646万元。为农村贫困户、残疾人修建房屋771间。慈善事业已经起步,募集资金137万余元,有效开展慈善助学、助医活动,直接受助群众达8949人。
  (七)社会事业全面进步,经济社会协调发展
  建设九年一贯制学校3所,义务教育“两类新三片”“巩固水平”达标工作顺利通过省级验收,名列全省前茅。省农村中小学现代远程教育工程现场会在我县召开。加大了农村卫生基础设施建设,全县完成16所乡镇卫生院建设,新型农村合作医疗参合率达到91%。有线电视入户实现36500户,在锦州地区率先实现了十套自办广播电视节目的硬盘播出。全面完成了市下达给我县的人口计划,人口出生率、人口自然增长率分别为6.06 ‰和1.76 ‰。通过了全国科技进步县考核,为迈进全国科技进步县奠定了坚实的基础。人事工作在全市率先完成了公务员登记及工资套改工作。城乡规划和环境保护工作得到加强,城乡环境质量继续改善。深入开展双拥工作,获得省“双拥模范县”荣誉。我县被国家正式命名为全国残疾人社区康复示范县,跨入全国100个先进县行列。发改部门积极申报项目18个,总投资达到1.15亿元,其中,国债资金5000万元。完成了义县粮库等粮食企业改制工作。群众性文化、体育活动得到广泛开展。统计工作圆满完成了第二次全国农业普查任务并受省表彰。民族宗教、外事侨务、人防、档案、县志、地震等各项事业都有新的进展,石油、烟草、邮政、通讯等行业为义县经济发展做出了新的贡献。
  (八)民主法制进程加快,政府机关作风明显改善
  全年办理人大代表议案、建议及政协委员提案56件,办结率分别达到了80%和83.7%,办理质量得到了提高。全县高度重视群众来信来访工作,精心组织了“三大信访突出问题专项治理”、“两项大排查”等活动,投资400多万元彻底解决了38件信访案件、13件历史积案,连续两年实现了各级“两会”及中央、省、市重大活动和重要节日期间,群众集体访为零、非正常访为零、滋事事件为零的目标,我县信访工作被省委、省政府评为先进县。深入开展了“五五”普法工程,完成了第九届村委会换届选举工作,依法行政水平进一步提高。充分发挥审计监督和服务的职能作用,认真开展党政干部经济责任、重点建设项目、企业转制和热难点问题等审计工作,全年完成审计82户项,锦州地区审计工作现场会在义县成功召开。深化行政审批制度改革,强化政绩考核工作,提高了政府行政效率和政务公开透明度。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行“四条禁令”,查办了一批违纪违法案件。进一步规范了全县土地、矿产资源开发利用秩序,全年经省政府审批项目用地4件33.4公顷,整合矿产企业24家。强化安全生产责任制,杜绝了重特大安全事故的发生。公安机关全面加强“三基”建设,严厉打击各种刑事犯罪,社会治安明显好转。工商、质监、物价等行政执法部门一手抓执法,一手抓服务,在维护良好的生产生活和经营秩序的同时,进一步改善了我县投资环境。
  正确评价五年来所取得的主要工作成果,认真总结2007年的工作实践,我们获得了更多的工作体会和经验。这些体会和经验既是过去取得重要成就的关键因素,也是今后一个时期内我们开展工作必须遵循的思想方法和工作方式。
  一是坚定不移的实施四大战略,构筑对外开放发展格局。没有更多的外来优势在义县的相对集中,义县经济和社会各项事业的发展就没有更快的速度。什么时候义县对外开放的思想树得越牢固,什么时候义县的经济发展越快。我们要把义县的发展融入全省、全国乃至世界,以更广阔的胸怀和超常规的胆识,努力营造“引商、容商、留商、利商”的良好投资环境,最大限度的聚集一切可以利用的外来力量,为义县自身的发展创造优势,赢得更为广阔的市场发展空间。
  二是坚定不移的实施四大战略,扩充经济发展总量。义县经济总量原始积累低,经济对财政的贡献能力弱的现状,决定我们必须坚持“做优一产、做强二产、做活三产”的经济运作模式,依靠工业项目建设提升工业化程度,依靠招商引资带动项目建设,依靠龙头企业带动农业产业升级,依靠打造旅游品牌带动第三产业发展,做大全县的经济总量,积极构建“工业义县、生态义县、旅游义县、和谐义县”。
  三是坚定不移的实施四大战略,提高民生工程质量。我们始终要把改善人民生活水平,提高人民生活质量做为一切工作的出发点和落脚点,牢固树立“在累积经济总量同时也要累积民心总量”的思想,千方百计壮大县域经济可支配财力,逐步增加对涉及民生事项的公益性投资比例,通过每年都办几件实事的办法,重点解决好老百姓关心的“就学、就医、就业、社保”等问题,积极维护社会的基本稳定,合理合法解决好信访问题。只有人民群众满意了,义县经济发展和各项事业振兴才会是有本之木,才会得到最广大人民群众的真心拥护和赞扬。
  四是坚定不移的实施四大战略,提升干部持续创新能力。实现义县经济和社会的可持续发展,必须始终坚持科学发展观。围绕四大战略的实施,我们始终坚持经济发展软环境建设先行、政府诚信服务跟进、社会生态环境建设保障的工作思路和方法,全力打造服务型政府和诚信政府。这些被实践检验了的工作模式和方法必须得到坚持和发展。同时,还应不断探索适应新形势要求的工作新模式和新方法,努力提升干部持续创新能力。
  各位代表,过去五年的发展,为我县全面建设小康社会谱写了崭新一页,为推进跨越式发展、实现义县的崛起奠定了坚实基础。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,也是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表县政府,向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和其他各界人士,向离退休老干部、老职工,向驻义部队、武警官兵、政法干警,向在我县创业的域内外投资者、建设者,向所有关心支持义县建设与发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题:工业总量虽然得到明显提升,但对财政增长的贡献能力尚有差距;农业规模化、产业化、市场化程度还较低,抵御自然灾害和规避市场风险的能力还较弱;旅游名县格局还未形成,旅游品牌尚需进一步打造;财政收支矛盾仍然突出,国有企业改革难度不断加大,热点难点问题和不稳定因素仍然存在,统筹城乡发展任重道远,经济发展环境有待于进一步优化等等。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

2008年义县政府工作报告今后五年发展思路、目标和任务

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  各位代表,党的十七大已经胜利闭幕,它标志着我国经济社会发展跨入了一个新的历史阶段,与此同时,我县经济社会发展也站在了一个新的历史起点。
  今后五年政府工作的基本思路是:全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚定不移地实施四大战略,紧紧抓住省委、省政府实施“五点一线”战略的有利契机,积极融入锦州湾开发的大格局,以对外开放为牵动全面扩充经济发展总量,以项目建设为重点全面提升县域经济可支配财力,以调整结构为支撑带动农业产业升级,以特色文化为驱动积极打造义县旅游发展的强势,以改善民生为关键积极构建和谐社会,稳步推进全县经济工业化、城乡一体化进程,实现义县经济的提质提速发展。
  今后五年经济工作的基本目标是:到2012年,地区生产总值(新口径)达到100亿元,年均增长25%;地方财政一般预算收入实现2亿元,年均增长23.1%;全社会固定资产投资实现40亿元,年均增长25%;社会消费品零售总额实现26.9亿元,年均增长20%;农民人均纯收入实现6000元,年均增长15%。
  提升工业化水平,实现经济总量提速,运行效益提质。紧紧抓住辽宁省“五点一线”战略和整体融入锦州湾的难得机遇,做大做强一个精细化工产业基地,扶优扶强四个工业园区,提升五个支柱产业。打造年产值10亿元企业3个,5亿元以上企业5个,亿元以上企业30个,工业税收总量以每年20%的速度增长。实现招商引资30亿元,实际利用外资达到5000万美元。
  提升城镇化水平,实现城乡繁荣、人民生活富裕。加快城市南扩进程,到2012年,城区面积扩大1/3,城区人口超过12万人,城镇职工年平均工资达到1.5万元。继续巩固农业主导产业,努力提高农民实际富裕水平。新农村“示范村”高级村达到23个,中级村达到39个,初级村达到49个,使新农村示范村占全县总数的46%。
  提升生态文明水平,实现山川秀美、人与自然和谐。大力保护生态环境,提高生态文明水平。治理水土流失面积15万亩,发展生态林和经济林60万亩,森林覆盖率达到38%。控制好污染总量,县城环境空气质量达到二级空气质量标准。实施农业保护性耕作,开展人工影响天气作业,加快农村“一池三改”工程建设,新建沼气池2万个。加大奉国寺、万佛堂、宝林楼等人文与自然景观、古生物化石资源的保护与开发力度,努力形成旅游产业优势。
  提升社会发展水平,实现民生保障有力,社会更加稳定。义务教育达到“普九”“两类新三片”“提高水平”标准,基本普及高中阶段教育,建成一所省级示范性高中和全省首个县级社区职业技术学院。落实社会保障政策,统筹城乡就业。新型农村合作医疗覆盖面达到100%,完善疾病预防控制体系和城乡医疗服务网络建设,提高社会公共卫生应急处理能力。加强文化基础设施建设,丰富群众文化生活。实现村村通广播电视,村村通油路,宽带能力覆盖全县所有村屯。解决农村6万人口的饮水安全问题。大力构建社会治安综合治理新格局,全力维护社会基本稳定。

2008年义县政府工作报告2008年经济和社会各项事业发展的主要任务

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  2008年是新一届政府工作的开局之年,也是全面贯彻落实党的十七大精神,推进义县经济实现提质提速发展的关键之年,能否实现高起点开局,对于顺利实现今后五年的预期目标至关重要。
  2008年经济和社会发展的主要目标是:地区生产总值(新口径)实现42亿元,比上年增长25%;地方财政一般预算收入实现8700万元,比上年增长20.5%;全社会固定资产投资实现18.8亿元,比上年增长25%;农民人均纯收入实现 3450 元,比上年增长15%。为实现上述目标,重点要抓好以下八个方面的工作:
  (一)提升工业化水平,在经济提质提速上实现新突破
  坚定不移的实施工业强县战略,以项目建设为中心,以园区建设为主线,以招商引资为助推,加速推进工业化,做大经济总量,提高经济运行质量。2008年要落实新建扩改项目50个,其中固定资产投资亿元以上项目5个,固定资产投资5000万元以上项目5个。
  推进项目园区建设。抓住省扶持七里河工业园区的有利时机,促使产业向园区集群,项目向园区集中,客商向园区集聚。年内新入驻项目5个以上,将七里河园区打造成全县园区经济的先导区。加大头台冶金冶炼园区基础设施建设力度。进一步完善规划,达到“四通一平”标准,提高园区承载能力,年内新入驻项目5个以上。以天合精细化工股份公司为龙头,规划霸王庄精细化工产业基地。年内完成规划设计、土地置换、环保综合审评等工作。加大对凌岸养殖加工园区、高台子工业园区的扶持力度,年内每个园区新入驻项目3个以上。继续扶持做大头道河五金园、大榆树堡石材加工园。
  发展壮大产业集群。在逐步推行现代企业制度,加快企业改制步伐,巩固现有企业发展成果的基础上,坚持走门类集中,发展模式集群之路。推进天合公司以氟碳醇项目为主的新产品开发,确保前杨润滑油添加剂、九道岭系列香料项目开工建设,做大做强高附加值的精细化工产业集群。抓好长城特钢等项目的续建,推进锦鑫粗铅冶炼技改扩建项目和双立电解厂6万吨粗铅冶炼项目,大力发展金属冶炼产业集群。整合矿产资源,推进采矿及矿产品精深加工业,兴建金地膨润土等一批项目,扶优扶强矿产资源开发业集群。着力建设好锦州新世纪农业开发等项目,积极推进农副产品加工业集群。扎实推进锦州义兴铁塔、锦州鑫泰机床整机生产线等项目建设,发展壮大装备制造业集群。积极跟进风力发电、秸杆发电新型能源项目,全力以赴推进重大项目建设。采取破产重组等多种形式,盘活锦州制呢厂、食品公司等一批企业的闲置资产,培育新的经济增长点。
  提高招商引资质量。广泛动员社会各界积极参与招商引资工作,营造全民创业、人人招商引资、个个优化投资环境的浓厚氛围。巩固和拓展业已形成的招商引资渠道和网络,突出网上招商、园区招商、企业招商、专业招商、以商招商等多种形式,由粗放式招商向精细化招商转变。要抓住发达地区产业转移的机遇,年内在省内外举行招商推介活动3次,争取在国外举办招商活动1次。成立中小企业担保中心,提供良好金融服务。坚持重奖招商引资有功人员不变,坚持半年兑现一次招商引资和项目建设责任状不变,确保招商引资决心不改、力度不减、氛围不降。年内招商引资到位额达到5亿元,实际利用外资实现700万美元。
  提升经济运行效益。全县要高度重视经济运行质量和效益的提高,从单纯追求经济总量扩充迅速转变到经济总量和经济效益并重的轨道上来,以实现经济提质提速的发展目标。工业项目的引进要注重规模和科技含量,已经摆进的项目没有实现开工的要迅速开工,开工的项目要迅速投产,已经投产的项目要通过多种手段促其达产,提高项目的运行质量和效益,实现在做大经济总量的同时,做大其对财政增长的贡献能力。
  (二)构建现代农业体系,在新农村建设上实现新突破
  坚定不移的实施农业富县战略,牢固树立用现代工业文明武装农业,用工业管理方式武装农业、用高新技术武装农业、用现代信息技术武装农业、用生态技术武装农业的现代农业理念,引导我县农业由传统农业向现代农业方向转变。
  实施产业结构调整工程。在稳定粮食生产的同时,优先发展设施农业。以城关乡、头台乡和公路沿线乡镇为重点,新增棚菜面积5000亩。大力发展林果业。按照建设生态义县的要求,积极建设生态林和经济林产业基地,完成封山育林工程围栏10万亩,飞播造林4万亩。人工造林8万亩,其中开发大扁杏等经济林1.5万亩,杨树速生丰产林5000亩,荒山造林6万亩,建高标准绿化村30个。坚持规模化养殖方向,新建标准化畜牧小区30个,全县猪、牛、羊、禽饲养量分别达到151万头、40万头、131万只、2000万羽,畜牧产值实现21亿元。大力发展育种业。开展兴机惠农工程,实施保护性耕作10万亩。
  实施龙头企业带动工程。扶持大成牧业、科联富路兔业、华宜生物和大实食品等一批科技含量高、带动能力强的产业化龙头企业,年内新建规模龙头企业10个以上,带动全县50%的村屯成为龙头企业产业基地,以企业联基地带农户,延伸产业链条,提高农产品附加值,带动蔬菜、畜牧、林果等主导产业向特色化、规模化发展。加快培育专业协会和农村各类专业合作组织,培养农民科技经济人120人。推行无公害、标准化生产,扩大无公害农产品、绿色食品认证面积,鼓励引导农业专业协会注册农产品商标,打出自己的品牌,加快形成优质农副产品生产加工基地。
  实施基础设施建设工程。抓好以小流域治理、打井修塘、内河整治为重点的水利设施建设,新建各类水源650处,新增水浇地面积2万亩,完成小流域治理面积3万亩,治河60公里,完成病险水库的除险加固任务。开展气象服务,实施人工影响天气作业,提高抵御自然灾害的能力。加强基本农田保护,做好国土二次调查,开发整理土地2.5万亩。整合农业开发、水利、扶贫等专项资金,加快基础设施建设向农村延伸,公共服务向农村覆盖。以“三清三改”为重点,全年新建户用沼气池2000个。继续落实好粮食直补、购机补贴等惠农政策。
  实施“1221”帮扶工程。集中力量实施整村推进和“三个一”活动,努力改变30个贫困村的面貌,实施200户移民开发工程,使移民户搬得出、稳得住、能发展、富起来。继续实施农村劳动力转移阳光培训工程,加强务工职业技能和农业实用技术培训,切实提高农民科技致富能力、自我发展能力,全年培训农民1万人。大力发展劳务经济,通过发展二、三产业消化一批,向外劳务输出解决一批等措施,拓宽农民增收渠道,增加农民工资性收入,全年转移农村劳动力1万人。
  (三)加快旅游名县进程,在第三产业发展上实现新突破
  坚定不移的实施旅游名县战略,旅游人数达到90万人次,旅游直接收入实现500万元以上,旅游招商引资额要达到5000万元以上。高标准编制奉国寺、万佛堂、地质公园、大凌河沿线“三点一线”实施规划。加快奉国寺景区软、硬件建设,创建国家4A级旅游景区,搞好万佛堂南门工程及配套设施建设,建好跑马场,完善大凌河生态漂流项目,打造佛教文化旅游精品线。加大化石资源的保护与开发力度,争取将中德地质公园列入国家级地质公园。申报中国观赏石协会义县分会,规划建设观赏石市场,打造观赏石文化旅游精品线。挖掘民俗文化精华,办好第二届民俗文化(伏羊)节,打造民族民俗文化旅游精品线。加快撕纸、观赏石、羊产品等旅游纪念品的开发,发展相关产业,提高旅游综合收益。坚持多元化投入开发旅游项目,完善旅游设施建设,努力构建吃、住、行、游、购、娱完整的旅游体系。加快商贸流通业发展,整合商贸企业资源,建好辽西义乌商品城。设立农副产品运输绿色通道,提高城关乡蔬菜批发市场营销水平,打造辽西第一大西葫芦市场,建设城关乡以生猪为主的大牲畜交易市场。大力推进“万村千乡”市场工程,逐步缩小城乡消费差距。进一步创建良好的金融生态环境,重点支持中小企业和“三农”经济发展。积极发展交通运输、酒店餐饮等传统服务业,鼓励发展法律中介、家政服务等新兴服务业,确保第三产业增加值与地区生产总值同步增长。
  (四)努力建设民生工程,在加快构建和谐社会上实现新突破
  坚定不移的实施和谐兴县战略,在发展经济的同时,必须更加注重社会建设,促进社会和谐稳定。以促进教育均衡发展为重点,完成D级危房改造7000平方米。以新型农民培训中心和再就业培训中心为依托,促进下岗失业人员困难群体就业。继续巩固和扩大社会保险覆盖面,确保社会养老金按时足额发放。全力推进医保扩面,妥善解决好困难企业退休职工医疗保险问题,努力提高机关事业单位医保水平,适时开展好工伤和生育保险。大力发展慈善事业,提高慈善事业对社会保障体系的补充水平。强化乡镇卫生院功能,提高新型农村合作医疗运行质量。深入贯彻落实《中央和国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神,进一步建立和完善人口和计划生育工作新机制。加强社会治安综合治理和城乡社会治安防控网络建设,严厉打击各类违法犯罪活动。坚持信访责任制和领导接待日制度,有效预防和妥善处置群体性事件。努力把好事办好实事办实。2008年要认真办好10件与人民群众生产生活密切相关的实事: 一、以污水处理厂项目建设为牵动,实施人工河综合整治工程。二、在继续完善体育场功能的基础上,建设一个县级体育馆。三、完成凌园路(新世纪东)和老锦义公路(教育局西)两路油路铺设。四、新建两所九年一贯制(寄宿制)学校和职教中心实习实训基地。五、完成100公里村通油路工程,使全县239个行政村实现村村通油路。六、解决9000口人和3141头大牲畜饮水困难。七、建设留龙沟乡区域性中心敬老院,规划建设义县慈善医院。八、大力实施有线电视光纤联网工程,实现有线电视入户1万户。九、投资295万元增加宽带设备和端口,提高乡村宽带整体普及率。十、全县增加就业岗位11300个,实现培训10000人,劳动力转移46300人。
  (五)坚持开源节流,在壮大财政综合实力上实现新突破
  以“三个确保”为重点,深化财政改革,加强财源建设,推进科学理财,切实将经济发展的成果反映到财政增长上来,实现人民共享。扶持做大一个基地、四个园区、五个支柱产业,扶持重点纳税企业,稳定工业主体财源。加大项目建设和招商引资力度,重点引进税源企业,建设周期短、见效快的财源项目,加快跟进后续财源。大力发展旅游、房地产等第三产业,积极培育新兴财源。加快推进建立现代企业制度,大力支持民营经济发展,不断涵养新生税源。全县积极开展税源主体工程建设,以实现全县税收的稳步增长。继续创新机制,强化税费征管,努力提高税收征管水平,打击偷税、漏税、抗税,做到应收尽收,应征不漏。全面实施部门综合预算,推进国库集中支付改革,加强收支两条线管理,推行乡财县管乡用管理模式,规范政府采购行为。有效开展对财政资金的审计工作,树立过紧日子思想,在实现“三个确保”的前提下,逐步加大对基础设施建设和社会事业的资金投入,确保机关干部工资增资政策有效落实,提高机关干部工资性收入水平。
  (六)继续实施城市南扩工程,在打造良好人居环境上实现新突破
  牢固树立经营城市的理念,以基础设施建设为重点,大力推进城市南扩,不断提高城市品味和承载能力,提升城镇化水平。一是规划先行做新城镇。高标准搞好城市南扩规划,修编城市建设总体规划,确保城乡建设按规划有序实施。二是扩张规模做大城镇。继续加大城区南扩力度,实施好阳光小区第二期等工程建设,全面启动辽西义乌商品城的运营,加强城市南扩基础设施建设,积极实施朱瑞路开通工程,完成迎宾路绿化工程,推动城市南移。三是市场融资做活城镇。积极探索城市建设融资新途径,成立义县土地运营管理中心,规范土地管理,实行用地“招拍挂”,通过市场化运营,努力把土地资源转化成土地资本。四是加强管理做美城镇。抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序整治,提高城镇住宅小区物业管理水平,实现城市净化、绿化、亮化、美化。
  (七)繁荣各项社会事业,在促进经济社会协调发展上实现新突破
  采取有效措施培养、吸引、留住、使用人才,为县域经济发展提供人才支撑。加快科技进步,强化科技支撑,增强自主创新能力,充分利用省农科院与我县科技共建的平台,用科技武装农业,农业新品种覆盖率和新技术普及率达到95%以上,科技对农业的贡献率达到38%以上。加强县乡村三级文化阵地建设,广泛开展全民健身活动。深入开展“五五”普法工作,提高全民法律意识和法制观念。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。进一步落实安全生产目标责任制,加强安全生产监管,杜绝安全生产事故的发生。做好拥军优抚工作,保持省级双拥模范县荣誉。整顿和规范市场经济秩序,加大食品、药品监管力度,确保人民群众生命安全。
  (八)加强政府自身建设,在提高政府执政能力上实现新突破
  必须转变政府职能,以科学发展观为统领,以实现义县经济提质提速发展为目标,推进管理创新,改进工作方式,全面提高科学行政、依法行政、民主行政、规范行政水平。严格依法行政,构建法治政府。认真贯彻国务院依法行政纲要,严格按照法定权限和程序履行职责,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,推进政务公开,强化政绩考核。把工作重点转移到调节经济发展、提供优质服务、营造良好环境上来,构建服务政府。全力打造省内一流软环境,简化办事程序,转变服务作风。时刻把人民利益、群众冷暖放在心上,认认真真察民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安,全心全意为人民谋利益。始终坚持发展至上的理念,构建有为政府。努力营造鼓励干事者、淘汰落后者的浓厚氛围,让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。把精力集中在“想干事”上,把本领体现在“会干事”上,把目标锁定在“干成事”上,真正做到为政一任,活一方经济,富一方百姓,保一方平安,正一方风气。推进反腐倡廉,构建廉洁政府。强化行政监察和审计监察,加大对侵犯和损害群众利益等案件的查处力度。严格公共资金的使用和管理,厉行节约,坚持勤俭办事业。严格执行廉洁自律各项规定,旗帜鲜明地反对腐败。坚持有腐必惩、有乱必治,对违纪违法案件和腐败分子,坚决严肃查处!
  各位代表!义县经济和社会发展正处在新的历史时期,历史赋予我们重任。让我们在县委的坚强领导下,全面贯彻党的十七大精神,认真落实县委十一届四次全体(扩大)会议确定的各项工作任务,紧紧团结和带领全县人民,解放思想、扩大开放、励精图治、苦干实干,为创造一个更加美好而和谐的义县而努力奋斗!
参考资料
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社会 公文