2005年义县政府工作报告

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2004年是我们团结一致,努力拼搏,抢抓机遇,加快发展,各项工作取得新成绩的一年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县政府坚持科学发展观,坚定不移地实施“工业强县、农业稳县、三产活县、开放兴县”战略,以加快发展为主题,以结构调整为主线,以项目建设为中心,以财政增长、农民增收为重点,克服困难,团结奋进,认真履行了职责,较好地完成了十五届人大二次会议确定的各项工作任务。地区生产总值实现28亿元,比上年增长15%;财政一般预算收入完成5138万元,比上年增长11.3%;农民人均纯收入实现1975元,比上年增长16.2%。[1] 
中文名
2005年义县政府工作报告
时    间
2005年
发布单位
义县政府
性    质
政府工作报告

2005年义县政府工作报告工作回顾

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  2004年是我们团结一致,努力拼搏,抢抓机遇,加快发展,各项工作取得新成绩的一年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县政府坚持科学发展观,坚定不移地实施“工业强县、农业稳县、三产活县、开放兴县”战略,以加快发展为主题,以结构调整为主线,以项目建设为中心,以财政增长、农民增收为重点,克服困难,团结奋进,认真履行了职责,较好地完成了十五届人大二次会议确定的各项工作任务。地区生产总值实现28亿元,比上年增长15%;财政一般预算收入完成5138万元,比上年增长11.3%;农民人均纯收入实现1975元,比上年增长16.2%。
  ——项目建设成效显著。县政府围绕做大做强化工医药、金属冶炼等5个优势产业,扎扎实实地开展项目年活动。到12月末,全县竣工投产项目19个,在建项目18个,签约项目9个,被市政府授予“项目建设先进单位”称号。一是振兴东北老工业基地项目取得新进展。长链苯磺酸项目已试投产。镁合金轮毂和氟碳醇项目完成了用地审批、环评等前期工作,正在筹建。二是农业产业化龙头企业又添新成员。道光廿五九道岭酒业公司已建成投产;糠醛、利民鹅业屠宰加工、大石食品餐桌菜等项目已开工建设。三是金属冶炼产业再造新优势。双立电解5000吨电解铅扩建工程、长城特钢弧型连铸生产线竣工投产;刘龙台冶炼厂启动生产。四是矿产资源开发实现新突破。新上了5个铁选厂、2个膨润土加工厂、2个空心砖厂、3个石场、9个莹石矿,增加了一批新亮点。五是现有企业改造又有新成果。华卫制药公司、水泥厂和机床厂通过改革和改造,存量资产得以盘活。六是旅游业发展喜上新台阶。完成了宝林楼一期开发工程,新建1500平方米禅寺殿堂和1500平方米塔林;完成了奉国寺东宫禅院建设。项目年活动促进了县乡企业的发展,县营工业增幅在10%以上,乡镇企业增幅在20%以上,新增纳税100万元以上企业5家,“森凤”、“鲲鹏”等5件商标荣获市“著名商标”称号。
  ——农村经济健康发展。2004年,县政府以农民增收为重点,抓抗旱,督早播,促产调,农业夺得了大丰收。粮食总产量达到4.7亿斤,是上年的2.6倍,农民收入大幅度增加。一是种植业结构调整步伐加快。经济作物面积达到55万亩,开发农产品出口基地6个,发展绿色无公害基地13.5万亩。二是优势产业发展态势喜人。以棚菜生产为重点的蔬菜业、以荒山荒滩造林为重点的林果业、以牛羊养殖为重点的畜牧业进一步发展,新增棚菜1万亩,旧棚改造1万亩;完成造林18.5万亩,新栽果树2.2万亩,成活率均在85%以上;新建畜牧小区40个、改良站点30个,猪、牛、羊、禽的饲养量大幅度增长,无重大疫情发生,被评为省“禽流感预防工作先进县”。三是生态环境建设再创佳绩。完成了大凌河综合整治规划,实施了水利设施、设备产权制度改革试点,新建水源1106处,完成小流域治理9.32万亩、河道治理107公里。四是气象服务和农业机械化水平不断提高。适时实施人工增雨作业3次,增加降水0.6亿立方米;完成机播种57万亩、机收获12.5万亩。五是扶贫开发取得丰硕成果。实施整村推进项目村17个、产业化基地村13个,贫困村、户分别减少30 个、5000 户。
  ——第三产业迈上新台阶。大力开展软环境治理工作,促进了第三产业的发展。到12月末,全县个体工商户达到4982户,私营企业达到232户,各类市场达到27个,集市贸易成交额实现6亿元。金融部门加强了信贷服务,贷款余额达到16.5亿元,比年初增长1.6亿元。农村信用社改革平稳启动。保险事业进一步发展,险种发展到78个,保费收入实现3568万元。商业、粮食、供销、物资等部门充分发挥职能作用,不断拓展经营渠道,在困境中实现了求生存、保稳定、促发展的目标。
  ——招商引资实现新突破。我们把招商引资、招才引智作为加快发展的动力,走出去,请进来,引进资金,引进项目,引进人才,收到了实效。全县引进域外投资项目59个,一、二、三产业分别为26 个、24个、9个,引资到位固定资产投资1.5亿元,呈现出三个产业招商引资齐头并进的可喜局面。此外,引进新品种、新技术200余项,引进域外各类能人59名,盘活存量资产1218万元,进一步推动了县域经济的发展。
  ——财税工作开创了新局面。2004年,面对增支减收因素并存和偿还刚性债务的严峻形势,我们三次召开专题会议安排部署财税工作,出台了《财政实现三个确保的决定》等规范性文件,加大组织财政收入力度,开展了“拉网式”财政税收大检查,收效明显,国税收入比上年增长45.8%,地税收入比上年增长9.5%。同时,深化财政体制改革,狠抓预算外资金管理,严格执行收支两条线制度,多渠道争取上级的政策倾斜和资金支持,在增支减收因素并存的情况下,足额偿还了到期的各种债务,落实了上级调资政策,统一了县域内公教人员工资发放标准,保证了公教人员基本工资正常发放、社会保障金及时兑现和重点专项资金按时拨付。
  ——城乡环境明显改善。完成村通油路23条169公里,超计划14.2公里;水源二期工程扎实推进,新建清水池2000立方米,改造城区供水主管道1.6万延长米;城区主要街路路面补修工程顺利完成,重新罩面10万平方米;加强了七里河、稍户营子、刘龙台等小城镇基础设施建设,村容镇貌进一步改观;实施了城区绿化和公路绿化工程,新植路树3万余株;加强了社区基础设施建设,翻扩建平房19间,社区环境明显改善;疾病预防控制中心建设进展顺利,综合楼主体完工。同时,克服困难,千方百计筹措资金,改建了松林堡、洪家屯两座险桥,大修了鞍羊线、庄林线4.4公里油路;完成了剪子胡同下水工程、朱瑞路北段油路工程;实施了前杨区域性敬老院建设和张家堡等3所敬老院的改造工程;增设园林路、中心街路灯80盏;新建交警指挥岗亭2个、灯控岗区3个,增设交通警示牌12块。电信事业健康发展,扩容交换机3680线,新增电话用户10517户。电力部门全力推进网改工作,进一步提高了城乡居民用电质量。
  ——社会大局基本稳定。县政府高度重视稳定工作,抓信访、抓社保、抓社会治安综合治理,在热点、难点问题相对集中的情况下,最大限度维护了社会稳定。一是信访工作进一步加强。认真落实领导包案制度,及时处理群众的来信来访,57起涉法案件、194起涉农、涉地案件得到有效解决。二是社会保障工作取得新成效。在财力非常紧张的情况下,优先保证社保投入,低保扩面380人,4915名企业离退休人员养老金实现了按月足额社会化发放。三是综合治理工作成效显著。严厉打击各种经济和刑事犯罪,共破获各种刑事案件683起,查处治安案件1844起,抓逃24人,律师、民调、公证等司法基础工作有所加强,社会治安秩序良好。
  ——各项事业全面进步。科技工作卓有成效,荣获省“科普工作达标县”称号。教育事业改革全面推进,撤并中小学41所,完成危房改造15500平方米,荣获市“课改实验工作先进县”称号。公共卫生体系进一步健全,被评为省“农民健康促进行动示范县”。计生工作卓有成效,全年少生1004人。文化、体育活动丰富多彩,继续保持“全国文化先进县”荣誉。广播电视事业健康发展,电视台自办节目增加到5套,电台实现了4小时直播。防震减灾工作取得新成绩,被评为省“防震减灾先进单位”。扶贫帮困工作扎实开展,全年集中捐赠款物81万元。认真开展助残工作,为60户残困户重建了新房。加强了优抚工作,为43户“三老”优抚对象建房102间。民兵、武装工作得到加强,征兵工作圆满完成。军地双方互办好事、实事13件,进一步密切了军民关系。发展计划工作围绕上级政策积极申报项目,争取资金4000余万元。认真实施农村事业单位机构改革,精简机构83个。充分发挥统计工作为经济建设服务的职能作用,经济普查的前期准备工作高标准完成。档案、县志、人防、消防、民族宗教、老科联、外事侨务等工作取得了新成绩。石油、烟草、医药、书店等市直单位为义县经济发展做出了新贡献。
  ——民主与法制建设得到加强。为加强公务员队伍建设,提高服务意识,实现政府工作规范化、制度化、法制化,县政府制定并执行了《政府工作规则》。扩大了政务公开范围,实行了行政审批一站式办公。认真执行县人大常委会的各项决议、决定,坚持重大事项报告制度,全年共报告工作16次。自觉接受人大、政协的监督,认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案,办结率均在70%以上。加强依法行政,行政执法水平进一步提高。扎实推进“四五”普法工作,开展各类法律培训20余次,培训人员5000余人次。加大了行政监察力度,查处违法违纪案件100起,挽回经济损失88万元。强化依法审计,完成审计47户项。依法保护国土资源,严格用地审批,为重点项目落实提供了有力的土地保障。大力度治理环境污染,进一步改善了城乡环境。狠抓安全生产,及时消除安全隐患,全年未发生重大安全生产事故。工商、物价、技监、药监等部门密切配合,严厉打击制假售假和哄抬物价行为,整顿了生产流通秩序,维护了消费者的合法权益。
  各位代表,2004年的工作成果是在过去5年连续遭受自然灾害和新的改革政策不断出台的情况下取得的,来之不易。这些成绩的取得,是县委正确领导,人大、政协监督和支持的结果;是全县45万人民艰苦创业、勤劳智慧的结晶;是践行“三个代表”重要思想的生动体现。在此,我代表县政府向各位代表,并通过大家向全县广大工人、农民、知识分子、社会各界人士,向人民解放军驻义部队指战员、武警官兵和公安干警,向市属驻义各单位的干部、职工,向所有关心、支持义县改革、发展、稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们也清楚地认识到,我县经济和社会发展中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是经济基础还非常薄弱。去年虽然较好地完成了各项指标,同比有较大增长,但经济总量较小、综合实力较弱的状况仍未得到根本改变,加速发展的任务紧迫;二是县乡企业运行质量不高。新上企业在建的多,投入生产或达产的少,小项目多,大项目少,财政贡献份额不高,招商引资质量需要进一步提高;三是县乡财政形势不容乐观。县乡财政债务包袱沉重,财政增长达不到刚性支出增长的要求,收支平衡难度仍然较大。此外,由于经济水平和财力的困扰,一些热点、难点问题仍很突出,我们决心在今后的工作中努力加以解决。

2005年义县政府工作报告工作任务

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  2005年是义县抢抓机遇、加快发展的关键一年,做好今年政府工作意义重大。我们必须振奋精神,坚定信心,励精图治,全力以赴做好2005年各项工作。
  2005年政府工作的基本思路是:以党的十六大和十六届四中全会精神为指针,按照市委九届八次全会暨全市经济工作会议要求,牢固树立科学的发展观,牢牢把握振兴东北老工业基地和扶持开发辽西北的难得机遇,以财政增长、农民增收为重点,坚定不移地实施“工业强县、农业稳县、三产活县、开放兴县”战略,狠抓项目建设,扎实推进农业产业结构调整,大力发展民营经济,加速开发开放,加强政治文明和精神文明建设,全力维护社会稳定,努力实现经济的跨越式发展和社会的全面进步。
  围绕这一发展思路,我们确定2005年经济工作的主要目标是:地区生产总值实现32.2亿元,比上年增长15%;财政一般预算收入实现4930万元(剔除取消农业税因素),按可比口径比上年增长16%;农民人均纯收入实现2310元,比上年增长17%。
  为全面实现上述目标,我们将全力抓好以下几项工作:
  (一)利用政策,抢抓项目,确保工业经济做强
  按照市委、市政府工业经济“倍增计划”的要求,我们将继续把项目建设作为发展县域经济的切入点,深入开展项目年活动,作好提升工业经济实力、做强县乡财力这篇大文章,年内努力新增规模企业20家。紧紧围绕矿产资源开发、农副产品深加工、存量资产盘活上项目,重点是做大做强5个优势产业。
  一是全力抓好列入振兴东北老工业基地一、二期国债的重点项目,确保50万件镁合金轮毂项目和万吨氟碳醇项目在上半年开工建设。二是加快1.5万吨糠醛项目建设,积极争取后续的30万吨淀粉、20万吨葡萄糖项目建设。三是继续扶持锦鑫公司、长城特钢厂、双立电解厂等金属冶炼骨干企业扩产增效,全力落实好长城特钢短流程轧钢项目。四是加快利民鹅业二期工程和广威公司水晶粉丝项目建设,确保大石食品餐桌菜生产线投产。五是抓好大榆树堡东城石材、刘龙台金矿和留龙沟银矿开发项目,加快松树沟煤矿掘进工程,实现杏树台煤矿开工建设。六是落实好机床厂整机生产线项目和石油机械配件项目。
  (二)加快调整,扩大开发,确保农民增收
  农业和农村经济工作以增加农民收入为目标,大力发展民营经济,推进农业产业化、农村工业化、乡村城镇化。一是积极培育产业化龙头企业。完善公司+基地+农户的经营模式,围绕畜牧、林果、矿产等资源,建设好利民鹅业、大石食品等13家龙头企业。二是大力发展农业支柱产业。发展以水浇地为主的蔬菜生产,新增棚菜1万亩,发展出口菜、裸地菜10万亩;发展以牛羊为主的畜牧生产,猪、牛、羊、禽的饲养量分别达到100万头、30万头、90万只,1500万羽,新建牛羊改良站点10个;发展以经济林为主的林果生产,加快非公有制林业发展,完成人工造林10万亩,飞播造林5万亩,封山育林5万亩,新栽优质果2万亩。三是建立健全农业服务体系。加强以集雨工程为重点的农业基础设施建设和以小流域治理为重点的生态环境建设,认真解决人畜饮水安全问题,扎实推进水利设施、设备产权制度改革。全力搞好人工增雨,坚决做到有适宜条件就实施人工增雨,确保云水资源有效利用,促进农民增收。认真贯彻《农业机械化促进法》,不断提高农业机械化水平。加快科技服务体系建设,搞好农业生产全过程优质服务。加强农村经纪人队伍建设,努力解决农产品卖难问题。四是努力扩大劳务输出。大力培训农民工,引导富余劳动力外出打工,拓展就业渠道,努力通过外派劳务增加农民收入。五是认真搞好扶贫开发。继续实施整村推进工程,抓好移民扶贫工程,搞好定点和对口帮扶,加快脱贫进程。六是切实保护农民利益。在此,我代表县政府郑重承诺:第一,认真落实农村税费改革政策,确保国家和地方政府的各项税费减免政策落实到位;第二,认真落实退耕还林、还草和粮食直补政策,补助资金坚决足额、及时兑现到户;第三,认真落实农村信用社改革政策,增资扩股资金和国家注入资金优先为“三农”服务,确保农民得到实惠。
  (三)拓展领域,搞活流通,确保第三产业健康发展
  抓流通促生产,努力提高第三产业在国民经济中的贡献份额。一是完善市场体系。坚持便民、利民、为民的原则,因地制宜地规划调整市场布局,完善刘龙台牲畜交易市场,努力打造金三角、步行街繁荣商业街区。二是拓宽流通领域。扶持商、粮、供、物等系统进一步扩大经营范围,逐步建立起蔬菜、粮食、农资物流平台,推进农、工、商对接。巩固金融、保险、信息等产业,大力发展现代服务业。三是开发旅游业。认真落实旅游业发展总体规划,坚持多元化投资、滚动式开发的原则,加快奉国寺、宝林楼景区建设步伐,发展老爷岭景区特色庭院旅游,牵动旅游业全面发展。
  (四)调整策略,提高水平,确保招商引资开创新局面
  坚持“以人为本,项目先行,捕捉信息,优化结构”的原则,构建“企业为主,政府为辅,全民参与”的招商引资工作格局,推进市场化招商,增加项目储备量,增强项目引资的针对性,提高其成功率,年内力保完成招商引资固定资产投资2.5亿元,实际利用外资400万美元。加强软硬环境建设,进一步加强城乡基础设施建设,改善形象,完善功能,提高品位。完善行政审批服务中心建设,进一步简化手续,提高工作效率。加大环境治理力度,有效遏止“三乱”,为招商引资营造良好的政策环境、服务环境、执法环境和人文环境。
  (五)培植财源,强化征管,确保财税平稳运行
  2005年财税工作要开源节流并举,增收节支并重,确保公教人员基本工资正常发放、社会保障金及时兑现和重点专项资金按时拨付。一是壮大支柱财源。力保去年竣工投产的19个项目增加税金1000万元以上,力保今年的20个扩改项目高标准完成,并当年见效。二是增加基础财源。以市场为导向,强化农业的深度开发,逐步形成一个结构合理、运作高效、基础夯实的农业财源体系。三是扩充外力财源。推出目前储备的50个项目,开展多种形式的域外、境外招商引资活动,借助外力壮大财源。四是争取政策财源。用好、用足振兴东北老工业基地和扶持开发辽西北的各项扶持政策,积极争取上级支持,最大限度地取得政策效益。五是强化增收节支。坚持依法理财,硬化预算约束;深化财政体制改革,逐步实施部门综合预算;进一步强化税收征管,堵塞跑、冒、滴、漏,做到应收尽收;树立过紧日子的思想,压缩一般性支出,努力杜绝“形象工程”和“政绩工程”。
  (六)好事做实,实事办好,确保各项事业实现新进步
  坚持以人为本、统筹规划、量力而行的原则,围绕解决人民群众生活中的难点、热点问题,重点抓好6件实事。一是完成自来水水源和供水管网改造二期工程,彻底解决城郊偏远地区群众吃水难问题。二是实施好城区绿化工程,新植路树5000株,新增城市绿地1万平方米。三是争取实施稍石线大榆树堡段和鞍羊西线路改工程,解决破损路段行路难问题。四是搞好标准化农村职业教育中心建设,进一步推进农村实用人才的培养。五是新建2所区域性敬老院,1所养老院,进一步改善农村孤寡老人的生活环境。六是加快疾控中心附属设施和传染病房建设,提高对突发性公共卫生事件的应变能力。
  坚持协调发展原则,加大工作力度,扎实推进各项事业健康发展。充分发挥人才作用,采取有效措施招才、育才、聚才、留才,为县域经济发展提供人才支撑。积极引进和推广新技术,加速科技成果的应用和转化。深入实施素质教育,进一步提高教育教学质量;加快以标准化职教中心建设和校舍危房改造为重点的基础设施建设,扩大办学规模。推进卫生保健事业改革,加强经营管理,提高医疗质量和服务水平,解决群众的看病难问题。推进计划生育综合改革,稳定低生育水平,提高人口素质。加强县乡村三级文化网络建设,增加文体活动场所,开展经常性、群众性的文化、体育活动。坚持正确的舆论导向,开展好新闻报道和舆论宣传工作。搞好军民团结,落实好优抚政策,争创省级“双拥模范县”。
  (七)抓住热点,攻破难点,确保社会大局稳定
  我县是贫困县,县乡财力弱,各种经济、社会矛盾比较突出,按照构筑和谐社会的要求,一要加大信访工作力度。进一步坚持分级负责、归口办理和领导包案的信访工作原则,落实县长周五接待日制度,努力解决难点、热点问题。二要健全社会保障体系。积极筹措资金,稳步推进养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障的扩面工作,努力实现应保尽保。三要加强就业和再就业工作。积极开展就业培训,千方百计挖掘就业岗位,促进待岗、下岗、失业人员就业。四要强化社会治安综合治理。严厉打击各种经济和刑事犯罪行为,努力创造有利于经济发展的治安环境。五要全力做好扶贫帮困工作。关注弱势群体,认真为贫困群众排忧解难,保证他们的正常生产、生活。
  (八)加强民主,强化法制,确保政治文明、精神文明建设再上新台阶
  深入贯彻落实《公民道德实施纲要》,进一步宣传推广九道岭镇边门子村的先进经验。从义县实际出发,全社会共同努力,创新教育载体,建立教育基地,关心和保护未成年人权益。严厉打击黄、赌、毒等丑恶现象,净化社会风气。深入开展“四五”普法活动,进一步提高政府机关依法行政的自觉性和人民群众的法律素质。正确处理人民内部矛盾,充分发扬民主,完善村委会的选举和运行机制,扩大公民的知情权、参与权、决策权和监督权。加强安全生产监督管理,有效防止恶性事故发生。加大污染源治理力度,严厉查处环境违法行为。加大土地市场秩序整顿力度,进一步规范用地审批。继续严厉打击制假、售假行为,创造良好的市场环境。深入实施城市综合整治,维护良好的生产、经营和交通秩序。
  (九)转变作风,改进工作,确保政府工作高效运转
  认真贯彻十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定,深入开展保持共产党员先进性教育活动,进一步加强和改进政府工作,努力提高政府执政能力,全力开创政府工作新局面。
  一要加强制度建设,努力提高政府工作的规范化水平。认真贯彻落实《行政许可法》和《政府工作规则》,严格按照法定权限和程序履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定,坚持重大事项报告制度,主动接受人大的依法监督和政协的民主监督,进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度,实行政务、财务公开制度,自觉接受人民群众的监督,不断改进工作方法,增强政府工作的透明度。
  二要加强班子建设,努力提高政府班子的执政能力。按照十六届四中全会提出的政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的要求,我们将坚持班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展的工作思路,加强理论学习,着力提高班子的整体素质;坚持科学民主,着力提高班子的决策水平;加强团结协作,着力提高班子的凝聚力;加强制度建设,着力提高班子的执行力;加强品德修养,着力提高班子的感召力。要通过班子建设促进队伍建设,全面提高公务员的“五种能力”。
  三要加强廉政建设,努力塑造勤政廉洁的良好形象。认真贯彻《党内监督条例》和《纪律处分条例》,全面落实廉政建设责任制,严格执行“四项纪律、八项要求”,加大审计监督力度,从制度上强化对权力的制约、资金的监管和从政行为的规范,从源头上预防和治理腐败。认真查处违纪违法案件,特别是对影响经济社会发展、侵害人民群众利益的腐败行为,要坚决查处,决不姑息。
  四要加强作风建设,真正担负起人民政府为人民的职责。牢固树立正确的政绩观,坚持察实情、讲实话、办实事、求实效,坚决反对官僚主义和形式主义,真正把民本思想体现在工作思路中,体现在政策措施中,体现在具体实践中,使政府决策顺应民意、符合民心。切实肩负起执政为民、执政兴县的责任,做到思想与时俱进、工作求真务实、作风只争朝夕,扎扎实实地推进各项工作。
  各位代表,崭新的工作目标令人鼓舞,美好的发展前景催人奋进。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,围绕市委、市政府“三年大变样,十年大振兴”的目标,以饱满的热情和昂扬的斗志,抢抓机遇,全力拼搏,真抓实干,为加快义县的脱贫致富和全面建设小康社会进程而努力奋斗!
参考资料
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