2006年盖州市政府工作报告

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一年来,在中共盖州市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,市政府坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,不断深化改革,扩大开放,加快推进项目开发,积极构建和谐盖州,国民经济和社会事业实现了平稳、快速、健康发展,较好地完成了四届人大三次会议确定的各项工作任务。[1] 
中文名
2006年盖州市政府工作报告
生产总值
55.6亿元
预算收入
12660万元
农村人均收入
4000元

2006年盖州市政府工作报告2005年工作回顾

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一年来,在中共盖州市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,市政府坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,不断深化改革,扩大开放,加快推进项目开发,积极构建和谐盖州,国民经济和社会事业实现了平稳、快速、健康发展,较好地完成了四届人大三次会议确定的各项工作任务。
  ——国民经济稳步发展。全市地区预计完成,同比增长20.1%;全口径财政收入预计完成27838万元,同比增长14%;财政一般,同比增长15%;全口径各项税收预计完成21389万元,同比增长21%;,同比增长17.6%。
  ——工业经济规模不断扩大。全市工业总产值预计完成114亿元,同比增长20.4%;规模企业完成产值31.5亿元,同比增长45.8%,新发展规模企业31户,规模企业发展速度创历史最好水平。重点骨干企业快速发展,营口铝压铸业、盖州东泰矿业、金华镁铝粉厂等一批企业投入加大,效益提升。产业优势增强,规模不断扩大,初步形成了丝绢加工、矿产品深加工、镁质材料、装备制造配套、塑料制品、制鞋和纺织服装六大产业集群。工业园区发展迅速,积聚效应明显,太阳升、西海、榜式堡、沙岗等园区已成为全市招商引资上项目的重要载体。全面落实扶持民营经济发展政策,为民营企业发展营造良好的外部环境。全年新发展私营企业159户,新发展个体工商户1517户。非公有制经济占全市经济总量的比重达到92%以上。
  ——农村经济全面发展。农业总产值预计完成26亿元,同比增长7.4% 。加快推进产业化经营,暖泉绢纺、海宇农水、富达果菜、卫佳羊绒等龙头企业牵动和带动能力增强。全市龙头企业连接农户12万户,发展订单农业20万亩,经纪人队伍发展到2.2万人。产业结构调整加快,全市粮经比例达到4:6,新栽优质果树200万株,反季水果面积达到3万亩,水果套袋6亿个,水果总产量实现36.7万吨。工厂化养殖面积达到16万平方米。封山禁牧成果显著,全市封山育林2.6万亩,界定公益林面积95万亩,秸杆养羊达到90%以上。加强无规定动物疫病区建设,不断完善重大动物疫病防控体系,有效防止了高致病性禽流感疫情的发生。继续实施园区优化战略,九垅地、西海、双台3个省级农业现代园区全年投入资金1.2亿元。农田水利设施建设完成石门水库加固除险等重点工程28项,投入资金7200万元,农建工作再夺省“大禹杯”。
  ——第三产业迅速发展。全市社会消费品零售总额预计完成18亿元,同比增长12.5%。围绕加快市场体系建设,不断完善发展规划,引导服务业健康发展。进一步优化全市商业网点布局,提升了流通水平。充分发挥临港优势,积极发展现代物流业,加快粮食、蔬菜、水果、水产、石材、绒山羊、柞蚕等主要商品存储中转基地和物流中心建设,增强吸纳和辐射功能。“万村千乡”市场建设全面启动,建立农资、日用品连锁配送网络213家,配送中心3家,农村流通体系进一步健全。以构建休闲度假、观光娱乐为一体的特色旅游格局为目标,加大资金投入,认真整合旅游资源,精心包装旅游项目,全年投资3600多万元,用于景区的开发建设。旅游收入实现4.5亿元。
  ——对外开放和项目工程取得新进展。全市实际利用外资1950万美元,同比增长22.6%;协议利用外资9450万美元,同比增长27%;出口创汇7300万美元,同比增长15.9%。年初确定的“2345”工程基本完成,全市共储备投资500万元(含500万元)以上项目72个,其中新开工64个,投资总额16.3亿元。仙人岛能源化工区前期规划、动迁等工作进展顺利,港口已开工建设,总投入达4亿元。紧紧围绕鞍钢新区和滨海路建设,引进新上冶金、石化和配套工业项目。鑫龙冶金有限公司正式投产,青石岭、沙岗镁制品企业群体规模进一步扩大;营口兴达石油化工有限公司、长春红星电器设备有限公司辽南分公司、荣达矿业有限公司全面开工建设。全市社会固定资产投资完成15.5亿元,同比增长22%。
  ——改革创新迈出新步伐。深化企业产权制度改革,努力实现体制创新。共完成企事业单位产权制度改革28户,其中完成省考核12户,市考核12户,共变现资产2198万元,安置职工2110人。全面落实农村各项政策,447万元粮补资金和60万元良种补贴资金及时足额发放到粮农手中,落实农业机械化直补资金50万元。积极推进行政审批制度改革,政府部门的行政许可事项由原来的292项减少到231项,废止规范性文件403件。 农村信用社改革试点工作稳步推进,清收不良贷款4500万元。落实“以县为主”的教育管理体制,优化中小学教师队伍结构,推行干部教师聘任制。大力推进国有土地使用制度改革,全年挂牌出让国有土地使用权22宗,面积30公顷,实现收益3300万元。技术、劳动力等要素市场发展迅速,市场配置资源的基础性作用明显增强。
  ——城乡基础设施建设取得新突破。一批事关长远发展的规划编制顺利推进。科学编制完成了“十一五”规划,城市总体规划框架完成,仙人岛能源化工区和沿海经济带及土地修编规划已基本完成。一批基础设施项目顺利实施。年初确定的十件实事除污水处理和三水源工程正在运作建设外,其它项目基本完成。投资150万元,维修改造城区“三路一桥”;投资400万元,改造城区部分供水管网,解决了4 万人吃水难问题;争取省交通厅投入资金5700万元的全长11.8公里东环路工程,今年已投入资金2600万元,完成了动迁和路基建设,清河三桥实现简易通车;争取沈阳铁路局投入资金2000万元,建设208公铁立交桥,已建成通车;投资2708万元,新修村通油路73.3公里,建桥38座、1361延长米;投资1680万元,完成桓盖线24公里大修工程和石门水库段降岭护坡工程;从省里争取资金2500万元,新建一高中分校22180平方米,扩建二高中9446平方米;争取上级投入资金130万元,完成了7所农村中心卫生院建设,以上十件实事共投入资金19688万元(主要是争取国家、省、市有关部门投入资金)。此外,多方争取上级投入9880万元,完成了几项重点工程:争取中石油总公司投入资金5000万元,将省级警示挂牌的盖州城区段石油管道改迁城区外,新建管道11.6公里,彻底排除了多年来严重威胁城区人民生命财产的特大安全隐患;投资2100万元的黑大线过境段国家级样板路44公里工程改造结束;投资1800万元,完成了公路险要路段增设防护栏工程;投资680万元,修建险桥34座、1081延长米,消灭了境内所有险桥;从省里争取投入资金300万元,改造了黑大线城区段公路3公里。经过大量艰苦细致的工作,西海公铁立交桥险桥检测勘察工作结束,险桥正投影部分的拆建方案已初步形成,力争明年3月份正式开工建设。在去年城区公厕改造基础上,今年又翻建公厕33个,维修34个,两年共翻建、维修城区公厕128个。加快老城区开发改造,全市开发改造面积达10万平方米,总投资7000万元。进一步强化城市管理,三轮车整治已取得初步成效。理顺关系,强化管理,物业管理不断得到规范。
  ——社会保障能力明显增强。全市社保扩面7184人,征收企业养老保险金5030万元,征收机关事业单位保险金1210万元,医疗保险参保人员达到23466人,医疗保险金累计征收1400万元。农村剩余劳动力转移工作力度加大,全年培训人数8279人,已转移就业12171人。落实再就业优惠政策,为200名下岗职工提供小额贷款400万元。城乡低保工作有新突破,目前我市有1.4万人纳入城镇最低生活保障,6700人纳入农村最低生活保障,并做到了低保金足额发放。多渠道、多方位筹集扶贫帮困资金,全年下拨救灾救济款596万元,粮食30万斤。严格履行程序,圆满完成社区和村委会换届选举工作。
  ——社会各项事业全面进步。积极实施“科教兴市”战略,科技对经济的促进作用进一步增强。全年申报上三级科技项目41项,其中国家星火计划2项,省级科技计划17项,营口市级计划22项。教育事业健康发展,以农村教育为重点,积极推进“双高普九”工作。城市教育基础设施建设和农村中小学危房改造进展顺利,全年改造危房17000平方米,投入资金1867万元。积极发展广电事业,广播电视节目编播质量有所提高,新增有线电视用户3000户,实现了广播电台节目双频覆盖。加强传染病防治医院等公共卫生设施建设,医疗卫生环境明显改善。加大稳定低生育水平工作力度,严格控制计划外生育,计生工作进入营口市先进行列。高质量完成第一次全国经济普查任务。
  ——精神文明和民主法制建设进一步加强。继续贯彻实施《公民道德实施纲要》,开展了一系列群众性精神文明创建活动,涌现出一大批文明家庭、文明村镇和文明机关等精神文明先进单位,全年开展大型文体活动37项,并获得省优秀书法市(县)荣誉称号。按着上级部署,高标准、高质量地完成了第一、二批保持共产党员先进性教育活动。贯彻执行《行政许可法》,民主法制建设继续加强。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。全年办理人大代表建议71件,政协委员提案139件,办复率、见面率达到100%,满意率达到95%。切实加强廉正监察,全年共立案119件,结案118件,处分违纪干部27 人。本着公开、公平、公正的原则,坚持重大建设项目实行招投标制度,全面推进政务公开、村务公开。结合创建平安盖州,深入开展社会治安综合治理,严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪,全年共破获刑事案件2030起,查获经济案件10起,有力地维护了社会稳定。认真贯彻《信访条例》,落实信访工作责任制,信访总量明显下降。全年共受理群众来信来访10066件次,同比下降17%。高度重视安全生产工作,实行严格的安全生产责任制,防止重大事故的发生,确保了人民群众生命财产安全。
  一年来,物价、审计、环保、民族、宗教、消防、司法、粮食、商业、能源、档案、气象、信息、人防、市志、老龄、地震、民兵、“双拥”等项工作都取得了较大的成绩。
  各位代表,2005年是实施“十五”计划的最后一年。过去的五年,我们始终坚持以发展为第一要务,抓住宏观经济调控的机遇,加快经济结构调整和经济增长方式转变;坚持以经济建设为中心,特别是近三年内,我们坚持“工业强市、农业富民、三次产业协调发展”思路,通过加快发展,经济总量和主要经济指标迅速恢复到“三镇”划出前的水平,使盖州经济在困境中奋起并呈现良好发展势头,为今后快速发展奠定了坚实基础;坚持深化改革,扩大开放,加大招商引资力度,突出以项目为纲,创新体制和机制,不断优化发展环境;坚持园区带动,产业集群,走新型工业化发展之路;坚持集中力量解决社会热点难点问题,维护好、实现好人民群众的根本利益。同时全市上下齐心协力战胜了各种自然灾害、非典和禽流感疫情的严峻挑战,有效抑制了经济运行中各种不确定、不稳定因素,全面超额完成了“十五”计划确定的任务。五年间全市地区生产总值是“九五”末期的2.4倍,年均增长18.7%;三次产业比由“九五”末期的39:39.8:21.2调整到27:43:30;固定资产投资是“九五”末期的2.7倍,年均增长20.1%;农村人均纯收入是“九五”末期的1.9倍,年均增长13.4%;全口径财政收入是“九五”末期的2.5倍,年均增长19.7%;财政一般预算收入是“九五”末期的1.3倍,年均增长6.1%;实际利用外资五年累计完成9065万美元,年均增长22.2%。积极推进城市经营,城市整体形象有了明显改观。以维护人民切身利益为出发点,努力做好就业和社会保障工作,实现了社会的和谐稳定。同时,注重经济和社会的协调发展,大力发展科技、教育、文化、卫生等项事业,促进物质文明、政治文明和精神文明全面进步。
  这些成绩的取得,是全市人民团结奋斗、共同努力的结果,是市委正确领导的结果,是市人大、政协及各民主党派、工商联、人民团体、驻盖各单位和各界人士对政府工作监督、帮助、支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部、群众,向各位人民代表、政协委员,向驻盖部队和省市直单位,向所有关心、支持盖州建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会生活中还存在不少亟待解决的困难和问题,主要表现在:经济总量偏小,运行质量不高,发展速度不够快;经济结构不够合理,规模以上工业比重偏低;投资规模小、增速不快,经济持续快速增长的动力不足;农民增收缓慢,“三农”问题仍很突出;财政紧张状况没有改变,收支矛盾十分突出;人口和就业压力很大,城乡居民收入增长不快;投资环境仍不尽人意,行政效能有待提高等等,对上述问题我们将予以高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

2006年盖州市政府工作报告2006年工作安排

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  2006年是实施“十一五”规划的第一年,也是实现盖州老工业基地全面振兴的关键之年。我们一定要紧紧抓住东北振兴、沿海开放和环渤海开发三大战略机遇,以强烈的责任意识、发展意识和饱满的热情、务实的作风,推进经济社会协调发展,为“十一五”规划的实施开好局、起好步。
  2006年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会精神,按照市委三届九次全会的要求,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,坚持工业强市、农业富民、三次产业协调发展,实施“城市西进、产业支撑、沿海拉动”战略,构筑临港能源化工和重工业配套支柱工业体系,大力推进项目建设,着力改善城乡发展环境,保持经济平稳快速发展,全面提高人民生活水平,努力实现国民经济持续、快速、协调发展和社会事业全面进步。
  做好2006年政府工作,对实现“十一五”规划的奋斗目标,具有十分重要的意义。为此,我们必须着力搞好“四个突破”:狠抓招商引资和园区带动,力争在招商引资和重大项目引进上有新突破;狠抓规划建设和投资拉动,力争在基础设施建设和固定资产投资上有新突破;狠抓深化改革和体制机制创新,力争在增强发展活力上有新突破;狠抓经济社会管理和行政效能建设,力争在优化发展环境上有新突破。
  2006年全市经济发展的主要目标是:地区生产总值66.7亿元,增长20%;全社会固定资产投资19.4亿元,增长25%;实际利用外资2470万美元,增长30%;社会消费品零售总额20.7亿元,增长15%;全口径财政收入32024万元,增长15%;全口径各项税收25690万元,增长20%,其中国税12390万元,增长20%,地税13300万元,增长20%;地方财政一般预算收入14562万元,增长15%;农村人均纯收入4400元,增长10%。
  为实现上述目标,要重点做好以下十项工作:
  (一)认真贯彻党的十六届五中全会精神,确保“十一五”经济社会发展取得良好开局
  全面落实科学发展观。党的十六届五中全会从全面建设小康社会着眼,提出了未来五年国民经济和社会发展的总体目标、指导方针和重大战略部署,是指导今后五年国民经济和社会发展的纲领性文件。我们要按照“立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐”的基本要求,努力实现快速发展、科学发展、和谐发展,在更高起点上推动经济社会平稳快速增长。到2010年,地区生产总值达到138亿元,年均增长20%;全社会固定资产投资累计完成300亿元,年均增长31.1%;实际利用外资累计完成36200万美元,年均增长30%;财政一般预算收入达到3.2亿元(按可比口径),年均增长20%;城市人均可支配收入10000元,年均增长7.4%;农村人均纯收入6355元,年均增长9.7%。
  正确把握发展大局。坚持总量扩张与转变增长方式相结合的原则,在培育规模企业、做大经济总量的同时,进一步提高经济增长的质量和效益;坚持城乡协调发展的原则,充分发挥城市的带动作用,加快农村经济社会发展和小城镇建设,实现以城带乡,城乡互动;坚持人与自然和谐发展的原则,合理利用资源,大力发展循环经济,加强环境保护,提升城乡环境质量,努力建设节约型社会;坚持深化改革与扩大开放相互促进的原则,以改革促开放、促发展,形成推动经济社会发展的强大动力;坚持着眼长远与立足当前相结合的原则,既要着力解决当前面临的突出矛盾和问题,又要统筹谋划好未来五年的经济社会发展。
  全力打造经济增长点。今后五年是我市全面建设小康社会的关键历史时期,我们必须牢牢把握“工业强市、农业富民、三次产业协调发展”的思路,大力实施“城市西进、产业支撑、沿海拉动”战略,努力实现经济跨越式发展。要主动融入沿海经济带建设,重点以加快仙人岛能源化工区建设和承接营口鞍钢大项目辐射为突破点,构筑临港能源化工和重工业配套的支柱工业体系。到2010年,仙人岛能源化工区要初步建成,形成规模。为营口鞍钢新区炼钢项目,新上一批下游配套产业项目,提升我市冶金工业比重。本着“改造提升老城区”、“开发建设新城区”的战略构想,实施“城市西进”,到2010年,盖州新老城区城市人口要做到合理膨胀,把盖州市建设成为环境优美、功能完备的现代化滨海城市。
  (二)深入开展“工业发展年”活动,推动工业经济快速发展
  加快企业改革步伐。以完善现代企业产权制度为切入点,积极推进企业改革。因企施策,采取整体推进与重点突破相结合,认真做好企业改革收尾工作。对生产要素完整的企业,加大招商引资力度,推进企业产改;对具有土地资产的企业,充分利用有关政策,盘活土地资产,实施改革。年末确保完成省、市下达的产改任务,加速推进其余33户市直企业的改制任务。
  强化项目的支撑作用。进一步强化项目意识,集中力量抓好一批新上项目,全年新上投资500万元以上项目要实现80个。主动融入沿海经济带建设,着力抓好一批牵动力强的重点项目,加快仙人岛油码头、青石岭50万变电所、盖州一次变扩容改造工程等基础设施建设。同时大力推进仙人岛海洋工程制造基地、星海耐火材料、鲁冰花石墨电极等工业项目建设。加快仙人岛能源化工、太阳升、西海、盖州湾临港(沙岗、团山)、东城5个工业园区和沙岗服装、青石岭镁制品、榜式堡暖泉丝绢、徐屯石材、双台塑料、梁屯液压件6个特色工业区的规划建设,科学布局,完善功能,发挥工业园区招商引资上项目的载体作用。
  壮大规模企业。下大力气扶持和规范中小企业,引导其向规模以上企业发展,提高规模企业比重。对纳税能力强、发展潜力大的一批重点企业要加大支持力度,使其迅速做强做大。特别是对纳税将超500万元的铝压铸业、东泰矿业、博达科技、仙人岛风力发电以及纳税将超千万元的大新不锈钢、鑫隆冶金、兴达石化等企业要倾力扶持,真正发挥其在经济发展和财源建设中的支撑作用。继续实施“1020”工程,实现产值超亿元企业10户,超5000万元企业20户。新发展规模企业25户。
  积极培育产业集群。坚持以产业、资源优势和工业园区为依托,加大产业集群项目推进力度,促进企业联合和扩张,重点培育丝绢加工、矿产品加工、镁质材料、装备制造配套、塑料制品、制鞋和纺织服装六大产业集群,提升工业整体竞争力。
  推进技术进步和管理创新。加快企业技术创新步伐,搞好新产品开发和技术改造。全年开发新产品150项,实施技改项目100项。引导和支持企业做好商标注册、专利申请、质量体系认证、产品认证和标准化生产。积极做好国家、省、市名牌产品的申报和认证工作,努力把现有的名牌产品做强做大,形成拳头产品。依法加强对水、土地等资源的开发利用,强化对丝绢加工、石材加工等行业的环境治理。围绕开展“工业发展年”活动,以优化发展环境为主题,着力解决一些制约工业发展的难点问题,引导民用资本投入工业,增强对外来投资者兴办实业的吸引力,进一步形成大办工业的社会氛围。
  (三)高度重视“三农”工作,扎实推进社会主义新农村建设
  着力推进农业产业化。加快农业结构调整,大力发展高效农业、特色农业、品牌农业。改良水果品种结构,新栽果树200万株,抓好优质果基地建设,改造老果园3万亩,水果套袋6亿个,水果产量实现38.2万吨。抓好水产品养殖,工厂化养殖面积达到18万平方米。加强动物防疫,认真做好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控工作,畜牧业产值达到6.3亿元。严格实施禁牧政策,发展生态经济型林业,全年造林6万亩,封山育林10万亩,做好集体林产权制度改革工作。积极推进农业产业化经营,大力扶持发展加工带动型、市场带动型、科技带动型龙头企业,争取新发展国家级农业产业化龙头企业1户,省级2户。加快农业标准化建设,大力发展无公害农产品、绿色食品。抓好农产品质量检测体系建设,强化市场准入。
  完善农村社会化服务体系。拓展农副产品市场,积极发展农民专业合作经济组织,培育壮大农副产品经营公司、流通大户、中介组织和经纪人队伍,建立健全销售服务网络,促进农副产品流通。大力发展外向型农业,增强出口创汇能力,全年出口各类水果力争达到10万吨。实施科技兴农,全年引进农业新品种30个,新技术35项。
  全面落实富民政策。深化农村税费改革,有效化解村级债务,认真落实粮食直补政策,切实减轻农民负担。在稳定农村土地承包制的基础上,鼓励农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权,逐步发展适度规模经营。抓好农村劳务开发,加快农村剩余劳动力转移,努力增加农民收入,全年新增转移劳动力13000人,培训7800人,劳务输出6500人 。
  (四)内引外联,切实提高扩大对外开放质量和水平
  加大招商引资力度。积极利用国际国内两种资源,抓住东北振兴、沿海开放和环渤海开发的大好机遇,组织好赴日本、韩国、港澳台、东南亚等国家和地区的专项招商推介活动。搞好项目包装,狠抓项目洽谈、引进,强化项目的跟踪服务,做好做足前期工作,提高项目的履约率、开工率、达产率。坚持领导包项目责任制,建立健全招商引资工作责任制和激励机制,调动各方面招商引资积极性,力争招商引资实现新突破。协议外资额要完成11280万美元,增长20%。
  创新招商引资机制。在全民招商的基础上,建立以政府为指导,中介组织为辅助、园区为载体、企业为主体的招商机制,提高招商引资的成功率。整合行政资源和社会资源,不断扩大与辽宁中部城市和环渤海地区合作,主动承接国内发达地区产业梯次转移,组织好境内外招商工作。全市组织各种招商团组20个,力争引进内联资金8亿元。
  不断扩大对外贸易。抓住国家放开外贸经营权的有利契机,鼓励有外销订单的企业申办自营出口权。积极争取上级扶持资金,落实各项鼓励对外贸易政策,扩大出口规模。提升传统出口产品档次,增强出口产品的竞争力,转变外贸增长方式,确保出口持续增长。出口创汇实现8875万美元,增长25%。
  (五)加快发展第三产业,增强城市综合服务功能
  大力发展生产服务业。加强市场体系建设,支持发展水果、蔬菜、水产、畜牧、鞋业、石材、粮食等一批专业和综合市场,进一步扩大规模,规范管理,增强辐射。积极发展现代物流业,推行连锁经营、多式联运、仓储批发、集中配送等组织形式和服务方式,完善构建现代物流体系。加快发展社区服务、金融、信息、中介、保险等现代服务业。
  积极发展生活服务业。优化城市商业网点布局,重点培育东关路、红旗广场、北关等较大市场群。努力扩大消费需求,培育住房、汽车、教育、体育等消费热点,提升消费结构。整合旅游资源,加强旅游项目开发和区域合作,发展具有盖州特色的滨海旅游、温泉旅游、生态旅游、乡村度假旅游。做好旅游资源开发和宣传,切实提高管理和服务水平。
  (六)加强基础设施建设,提高城乡规划建设管理水平
  抓好重点基础设施建设。采取政策启动、市场化运作、多元化投入、统一规划招标等措施,加快城市道路、公共环境等基础设施建设。今年要集中力量办好10件实事:(1)维修改造“ 四路两桥”(铁西至东海路、头道楞至清河坝上路、 实验小学门前路、改造聚华路和土地局门前桥、烟市路桥);(2)利用1-2年时间改造建设政府大街路(清河二桥至三桥);(3)新建盖州、万福、榜式堡客运站;(4)改造翻建盖州市第三人民医院;(5)拆建西海铁路立交桥;(6)实施农村中小学现代远程教育工程;(7)新修村通油路70公里;(8)完善社会治安防控体系设施建设;(9)城区开发改造总面积20万平方米,总投资2亿元;(10)全面启动农村卫生合作医疗工作。
  完善规划编制工作。加快城市总体规划的修编和完善,对各专项规划、详细规划进行补充和调整,重点做好仙人岛能源化工区开发详细规划和太阳升、西海、东城、沙岗、团山沿海沿路经济带的各项专项规划。抓紧村镇总体规划的调整修编工作,试点镇详细规划要达到总体规划的40%以上。严格规划管理,建立健全“一书两证”的审批制度和城市规划建筑稽查管理体系,维护城市规划的权威性。加快小城镇建设,全年总投资2亿元,建筑面积20万平方米。
  提高城市管理水平。深化城市资产经营管理,完善国有土地使用权和采矿权公开拍卖、出让制度,全年土地供给控制在1300 万平方米。实施城市绿化、亮化工程,提高城市品位。加强城市卫生清洁工作,着重解决好小街小巷卫生死角问题,巩固和完善“门前五包”责任制,开展好爱国卫生活动。依法加强物业管理,查处违法违规行为。
  (七)加强财政金融管理,确保财政收入稳定增长
  强化财税管理。进一步完善市乡财政包干体制,加大对东部山区乡镇的扶持力度。切实加强对重点行业、重点纳税大户的扶持,培育税源,壮大市乡财源。加快税收征管信息化建设,强化重点税源监控,严禁擅自减免税或缓交税款,严厉打击偷逃骗税,加大稽查力度,大力清缴企业欠税,做到依法依率计征。增强协税、护税意识,支持税务机关依法治税。加强非税收入管理,严格执行收支两条线,严肃财经纪律,确保非税收入实现应收尽收。整合政府财力资源,重点整合专项资金、非经营性资产、资源性资产、政府债权等,努力增加可支配财力。
  坚持科学依法理财。继续推进公共财政体制改革,实行部门预算编制改革,规范预算管理。扩大政府采购规模和范围,规范政府采购行为,完善公开招投标制度。充分发挥资金使用效益,实行财政性资金直拨,规范资金拨付流程,健全内部监督管理。树立过紧日子的思想,从严从紧控制招待费、会议费、车辆费等一般性支出。进一步改善金融环境,鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持,完善银企联系制度,使有市场、有效益的项目获得信贷资金支持。
  (八)健全社会保障体系,构建和谐社会
  努力扩大就业再就业。完善就业再就业工作目标责任制,落实小额担保、社会保险补贴等优惠政策,促进下岗失业人员就业再就业。充分发挥市场引导作用,采取民营经济带动就业、引进项目增加就业、第三产业吸纳就业等措施,努力增加城镇就业岗位。加强职业技能培训,整合培训机构,提高培训质量和层次,年内争取建成职业技术学校。全年新增城镇再就业10000人,实名培训3500人。
  健全完善社会保障体系。巩固和扩大社会保险覆盖面,提高保险费征缴率,全年新增企业养老保险2000人,征收企业和机关事业养老保险金7200万元。不断完善职工基本养老保险和失业保险,强化基金征缴和监管,增强保障能力。进一步加强城乡低保工作,扩大低保范围,低保金银行发放率要达到100%。扎实推进扶贫帮困工作,构筑完善的扶贫帮困体系,积极开展经常性救助。全面落实省扶贫县开发扶贫政策,开展产业化扶贫,项目扶贫,增强贫困地区造血功能。
  (九)加快发展社会各项事业,促进社会全面进步
  加强社会主义精神文明建设。切实加强理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,激发全市人民热爱家乡、建设盖州的热情。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,提高全民素质。深入开展全民国防教育,搞好军民共建,密切军政军民关系,进一步做好“双拥”工作。
  加快科技进步与创新。强化企业在科技创新中的主体地位,增强自主创新能力。加强对企业自主知识产权的保护,落实有关扶持政策。建立和完善科技服务体系,加快科技兴企、兴农进程,全年争取申报上三级可研项目50项,并争取立项。
  促进教育事业协调发展。全面实施素质教育,抓好新一轮普九检查工作,促进义务教育区域内均衡发展。加快发展学前教育、特殊教育和职业技术教育,认真搞好高中教育。加强未成年人思想道德教育,切实提高德育工作的主动性和实效性。深化教育教学改革,提高教学质量,增强学生创新能力。加大教育投入,强化教育基础设施建设,全力改造危房校舍。进
  认真抓好文化、卫生、体育和计划生育工作。大力发展文化产业,抓好沈延毅纪念馆等文化基地建设,提高文化品位,丰富群众文化生活。加强对网吧等文化娱乐场所的综合治理,加大扫黄打非力度,繁荣文化市场。完善公共卫生和医疗服务体系,提高应对各类突发公共卫生事件的能力。加强农村卫生工作,改善农村医疗卫生条件。继续贯彻执行稳定低生育水平,提高人口质量,计生工作要争创辽宁省优质服务市。积极开展群众体育活动,提高全民健康素质。加快发展广播电视事业,城乡有线电视新增入户2000户。
  (十)加强民主法制建设,维护社会稳定
  大力发展社会主义民主政治。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,完善向人大及其常委会报告和主动与政协协商制度,认真办好人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,落实党的民族宗教政策,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
  深入开展依法治市活动。加强社会主义法制建设,广泛开展普法宣传活动,改善法律服务,增强全民法制意识。保持高压态势,严厉打击各种社会黑恶势力和严重刑事犯罪。建立健全社会安全预警机制,加强社会治安综合治理,大力开展创建平安乡镇、平安村屯、平安社区活动,努力建设平安盖州。
  强化安全生产监督管理。认真落实安全生产责任制,以矿山、石化、易燃易爆品等生产企业、交通运输和人员密集场所为重点,深化安全生产专项整治,排查整改事故隐患,增加安全设施投入,坚决遏制重特大安全事故发生。
  认真做好信访工作。全面贯彻《信访条例》,落实稳定工作责任制,完善领导值班和包案制度,健全应急预警机制、矛盾纠纷排查调处和处置工作体系,依法及时合理地处理群众反映的问题,把矛盾化解在萌芽状态,维护社会稳定。

2006年盖州市政府工作报告加强政府自身建设,努力创造良好的发展环境

编辑

  

  加强政府自身建设,是正确履行政府职能,全面完成全年工作任务的重要保证。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求,努力建设服务政府、效率政府、法治政府和诚信政府。
  加快职能转变,优化发展环境。进一步明确和规范政府的职责行为,切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强统筹规划,主要运用经济手段和法律手段管理经济。强化社会管理和公共服务职能,建立健全公共服务系统和各类突发事件应急预案。改善和优化发展环境,按照快捷、便民、效能的要求,进一步深化审批事项改革,简化办事程序,实行“一站式”办公和“一条龙”服务,开通行政审批的快捷通道。加强市场监管,为企业创造公平竞争的市场环境。
  强化依法行政,提高行政效能。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,努力推进政府决策的民主化、制度化和科学化。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,规范行政行为,提高依法行政的水平和能力。按照《行政许可法》的规定,实施行政许可,认真清理、公布行政许可的项目和实施主体。切实加强执法队伍建设,努力建设政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。强化政府系统内部监督,支持监察、审计部门依法履行职责。积极推进事业单位机构和人事制度改革,力求做到创新体制,增强活力。
  坚持执政为民,做到求真务实。树立科学的发展观和正确的政绩观,弘扬求真务实精神。以对人民高度负责的态度,时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气,推进各项工作。把实现群众愿望、满足群众需要、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。建立健全科学的政绩考核体系,继续推行经济工作目标责任制、运行监测、督查考核等工作制度,保证政令畅通,促进各项工作任务的落实。
  坚持从严治政,加强廉政建设。坚决贯彻执行廉洁自律的各项规定,全面落实领导干部廉政建设责任制。发扬“两个务必”的优良传统,保持艰苦奋斗的作风。要正确对待和行使人民赋予的权力,加强党纪、政纪教育,完善反腐倡廉工作机制,坚决查处各类违法违纪案件。加大行风建设和评议力度,坚决遏制部门和行业不正之风。加大政务公开的检查督促力度,增加工作透明度。严格要求,严格责任,严格管理,建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的公务员队伍。
  各位代表,全市今年及“十一五”时期的目标已经确立,我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下,进一步解放思想、开拓创新、埋头苦干、乘胜前进,确保圆满完成今年的各项任务,为努力开创“十一五”盖州经济和社会快速发展的新局面而奋斗!
参考资料
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社会 公文