2004年盖州市政府工作报告

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过去的一年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协和社会各界的有效监督下,我们坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,围绕项目年建设,不断深化改革,扩大对外开放,推进结构调整,在困难中拼搏,在压力中前进,较好地推动了国民经济社会各项事业发展。[1] 
中文名
2004年盖州市政府工作报告
报告类型
政府工作报告
报告内容
一、二○○三年工作回顾
部    门
盖州市政府

2004年盖州市政府工作报告主要内容

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二三年工作回顾
过去的一年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协和社会各界的有效监督下,我们坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,围绕项目年建设,不断深化改革,扩大对外开放,推进结构调整,在困难中拼搏,在压力中前进,较好地推动了国民经济和社会各项事业发展。
  国民经济持续增长。预计全市国内生产总值完成37.8亿元,比上年增长23.7%;全社会固定资产投资总额实现9.1亿元,增长55.6%。按可比口径加之受农村税费改革等政策因素影响,财政收入较去年有所下降。全口径财政收入完成2.2亿元,下降1.9%;财政一般预算收入实现1.15亿元,下降11.3%。
  城乡人民生活水平逐步提高。预计全市农村人均纯收入完成3150元,增长11.4%;社会消费品零售总额完成15亿元,增长37.3%;城镇人均居住面积达到11平方米,增长2.8%;农村人均居住面积达到18平方米,增长3%;城镇供暖面积73.7万平方米,增长5%;电话普及率为每百人19.17部。
  社会事业全面进步。加快科技兴农、兴企步伐,组织申报上三级科技项目24项。教育事业快速发展,办学条件明显改善。全年共投入2002万元,新建标准化教学楼22580平方米,新建和维修校舍7363平方米,盖州一高中被评为省示范高中。教育教学质量有较大提高,高考升学率达96%。深化教育改革,调整学校布局。全市并校32所,节省财力224万元。围绕文化强市建设,全年举办大型文体活动20多次。城乡医疗卫生条件明显改善。抗击非典工作取得了阶段性重大胜利。计划生育率达到97 %以上,人口自然增长率控制在1.25‰以下。广播、电视事业有了新发展,有线电视新增入户2050户。
  民主法制建设继续加强。全年共受理人大代表意见和建议61件,受理政协委员提案124件,办结率均达86%以上。全年破获各类刑事案件2123起,处结治安案件2139起,打掉犯罪团伙38个。有力地维护了社会稳定,人民群众安全感明显增强。强化信访工作,共受理群众来信来访10443件次。上三级要果案件16件,专项治理案件34件,按期结案率均达100%。加强廉政监察,共立案133件,结案128件,处分违纪党员干部125人。
  精神文明建设取得新成果。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,深入开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想。加强思想道德建设,以城乡共建为载体,深入开展“十星级文明户”创建活动。公民道德建设成效明显,涌现出以周名旺为代表的“11·29”见义勇为英雄群体。通过对先进典型的树立和宣传,发挥了重要的示范和带动作用。加强文化设施建设,沈延毅纪念馆落成开馆,文化博览中心竣工并交付使用。
  回顾一年来的政府工作,我们紧紧围绕发展这一主题,正确处理改革、发展、稳定的关系,突出重点,带动全局,努力实现经济社会的快速协调发展,主要抓了以下几项工作。
以项目年建设为重点,促进经济建设持续健康发展
农业和农村经济稳步发展。坚持以市场为导向,加快农业结构调整步伐。全市农业总产值预计完成22亿元,增长24.6%。新增高效经济作物6万亩,水果无公害生产面积达到20万亩,无公害产品认定面积实现6.5万亩,创名牌农副产品8个。农业产业化基地建设实现新突破。新发展省级农业产业化重点龙头企业1家,龙头企业连农户达到12万户,发展订单农业20万亩。农村经纪人达到1.5万人,有力地促进了农副产品销售渠道的畅通。加快农业现代化园区建设,新建省级农业现代园区2个。全年引进高新技术20项,引进新品种40个。我市被省政府确定为水果、柞蚕、蔬菜种子专业生产基地县。绒山羊饲养量达38万只。大力发展浅海立体养殖、工厂化养殖和海产品深加工,工厂化养殖面积完成8万平方米。水产品总产量完成13万吨,增长11.5%。全市农田水利基本建设共完成重点工程40多项,总投资7200万元。夺得第十五届“大禹杯”。造林8.2万亩,植树2330万株,退耕还林6万亩,非公有制造林占95%以上。
  城乡工业实力进一步壮大。一年来,我们以抓技改上项目和强化企业管理为重点,努力做强做大城乡工业,营造了新的发展优势。工业新上和实施技改项目156项,投资总额2.83亿元。全市工业总产值预计完成73.3亿元,增长30.2%。规模企业发展到147家,产值预计完成17亿元,增长33.9%。全市工业企业预计实现税金9650万元。有9种品牌申报省市名牌,有9家企业完成ISO9002国际质量体系认证。工业园区建设初具规模,集聚效应初步显现。西海、太阳升两个工业园区新摆进项目37个,固定资产投资额27668万元 。全年新发展私营企业184户,新发展个体工商户2695户。
  项目年建设和对外开放工作取得较大成绩。坚持以项目开发为核心,以项目求发展,以项目促发展,项目年建设成果显著。全市开工建设固定资产投资500万元以上项目107个,投资总额达21.6亿元。坚持“走出去,请进来”,广泛招商引资。新批三资企业22家,外商投资企业追加投资6家。新发展出口自营权企业8家,出口创汇预计实现5500万美元,增长31.3%;协议外资额实现10551万美元,增长75.9%;实际利用外资预计实现2000万美元,增长17.6%。外向型农业有了迅速发展,全年对外出口优质水果6万吨。
  城乡面貌发生新变化。围绕城市建设,重点实施一批基础设施建设项目,开发改造项目,美化绿化项目,促进了城乡形象改观和城市功能的配套完善。重点工程项目进展顺利。三线路改扩建工程全面竣工;清河二桥实现通车;208道口公铁立交桥已开工建设;清河带状公园已初具规模;“三横六纵”道路网络建设完成部分工程;全市供水管网改造完成部分项目。城区开发改造完成11.8万平方米,总投资7000万元。村村通工程完成油路77.4公里。加强城市管理,严格执法,城市管理步入良性轨道。
积极推进
各项改革,加快构筑社会主义市场经济体制框架

  推进农村税费改革。积极稳妥实施农村税费改革,有力地减轻了农民负担。共并村157个,化解村级债务1200万元,农民人均减负131元,平均减负率达75.6%以上。
  加快工商企业改革。采取重组并购、分块出租、资产出售等多种形式,完成企事业单位改革25户。以安置职工为突破口,对破产、停产企业实行清查汇算,加速企业资产出售。全年共安置职工3652人。
  积极推进其它各项改革。不断改革完善财政收支体系,积极推进部门综合预算、国库集中收付、政府采购三项预算制度改革。建立公教人员工资专户,乡镇公安干警工资实行市统筹。制定了《盖州市机构编制管理的若干规定》,共精简事业单位人员编制213名。大力推进国有土地使用权拍卖和挂牌交易,各项拍卖实现收益2275万元。
完善社会
保障体系,确保社会稳定

  高度重视社会保障工作,摆上位置,齐抓共管,初步建立了以城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、就业和再就业、最低生活保障以及扶贫帮困等为主要内容的社会保障体系,保持了社会基本稳定。全年养老保险金完成3001万元,企业新增参保人数3800人,超额完成扩面任务。国有企业完成并轨1571人,征收失业保险金274万元。征收医疗保险金280万元,收缴率达到95%以上。安置下岗职工和失业人员6100人,培训下岗职工和失业人员5100人次,7000人得到了最低生活保障。开展扶贫帮困活动,共筹措款物总额达860多万元,使全市城乡特困群体得到及时救助。完成49户“三老”建房任务,投资110万元,新建敬老院2所,有14所敬老院达到省一级院标准。
治理整
顿抓源头,不断优化发展环境

  成立整顿治理经济环境办公室,13个职能部门通过媒体向社会公开承诺,重新规范和明确收费项目、收费标准和收费依据,整体经济环境有了进一步改善。加强对经济社会运行秩序的宏观管理,整顿和规范市场经济秩序工作取得了较大进展,各种经营行为得到了规范,保护了公平竞争。深入开展“红盾打假护农”专项活动,为农民挽回经济损失30余万元。广泛开展政务公开、镇务公开,加强对政府权力运行过程的监督和制约,树立了政府形象。
  一年来,物价、环保、民族、宗教、法制、消防、司法、统计、粮食、农机、供销、审计、商业、能源、档案、气象、信息、人防、市志、老龄、地震、民兵等项工作都取得了可喜的成绩,中省市直驻盖州单位也为我市的经济和社会事业发展做出了积极的贡献。在此,我代表市人民政府表示衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会生活中还存在不少亟待解决的困难和问题,主要表现在:经济总量小而且增速不快,与先进发达地区比仍有很大差距;农副产品出口创汇份额较小,农民增收缓慢;工业现代化和规模化步伐较慢,缺乏支撑全市经济的大项目、大企业及有竞争力的企业和产品;第三产业对区域经济发展的牵动、辐射作用不强,缺少规模大、有影响力的大市场、专业市场;招商引资环境还不够宽松,外向型经济发展未取得实质性突破;财政形势依然严峻,对经济和社会支撑能力还很脆弱;社会热点问题较多,社会保障能力需进一步加强;政府机关工作人员服务意识尚需提高,工作效率低,为政不廉的问题还不同程度存在。对上述问题我们将予以高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
二四年主要工作安排

  2004年是全面贯彻党的十六届三中全会精神和实施调整改造振兴东北老工业基地战略的关键之年。扎实做好今年的工作,对于促进我市经济快速发展,完成“十五”计划,全面建设小康社会,具有十分重大的意义。纵观今年的经济发展环境,总体上有利条件大于不利因素,经济快速增长具有较好的基础和条件,国家积极财政政策的继续实施,振兴东北老工业基地的历史机遇,一批基础设施和工业项目的建设,以及全市上下形成的人心思上、人心思变、人心思富、人心思稳的良好氛围,都将为我市今年的经济和社会发展奠定较好的基础。
  根据市委三届五次全会提出的全市国民经济和社会发展总的指导思想,初步确定我市2004年政府工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,以党的十六大和十六届三中全会精神为指针,全面贯彻落实市委三届四次、五次全会精神,紧紧围绕东北老工业基地振兴的总体目标,坚持工业强市、农业富民、三次产业协调发展,加速建设“二大基地”和“六大产业”。以项目为牵动,靠加大投入提速度、上总量;以激励政策为杠杆,靠全民招商促开放、快发展;以落实责任为保障,靠真抓实干上台阶、保振兴。解放思想,锐意创新,与时俱进,迎难而上,全面建设小康社会,促进国民经济快速发展和社会各项事业的全面进步。
  2004年全市国民经济和社会发展主要指标是:国内生产总值45.4亿元,比上年增长20%,其中第一产业增长15.7%,第二产业增长22.1%,第三产业增长22.3%;农业总产值24.2亿元,增长10%;工业总产值88亿元,增长20%;全口径财政收入25300万元,增长15%;财政一般预算收入13225万元,增长15%;农村人均收入3400元,增长 8 %;固定资产投入14亿元,增长53.8%;人口自然增长率控制在2.23‰以下;出口创汇6500万美元,增长18.2%;实际利用外资2500万美元,增长25%;社会消费品零售总额18.6亿元,增长24%。
  为完成上述目标任务,今年,我们要突出抓好以下八项工作。
(一)加快城乡工业发展,实现以工强市

  抓住振兴东北老工业基地的重要战略机遇,认真贯彻中央《关于支持东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,用好用活用足国家、省、市的各项政策,紧紧围绕“二大基地”和“六大产业”建设,推进工业结构优化升级,大力发展临海、临港工业,做强做大骨干企业,提高工业对国民经济增长的贡献率。
  加快运用高新技术改造传统产业。充分利用国家对企业技改贴息政策,大力发展市场占有率、税收贡献率高的装备制造业、原材料加工业、农产品加工业和高新技术产业。鼓励支持金华镁铝粉、水泥镁砂、电工设备、通达纺织等企业,加大技改力度,力争有1至2项进入国家重点技改项目计划。认真抓好新产品开发和技术创新,全年开发新产品80项,实施创新项目14项。
  调整优化工业结构,走临港工业之路。依托国家产业政策和增值税进项抵扣政策,借临港、临海优势,引进新上一批冶金、石油化工、装备制造和汽车配件项目。同时,挖掘现有工业潜力,搞好产业结构调整,放大行业优势。积极引导东华集团、铝压铸业、力达集团、鑫龙冶金、隆仁彩板、暖泉绢纺、大新不锈钢餐具等重点企业,扬长避短,乘势而上。
  着力培育骨干企业。实施“2615”工程,即乡镇工业重点抓好销售收入超3亿元的企业2家,超亿元企业6家,超5000万元的企业10家;市直工业重点抓好销售收入超5000万元的企业5家。全年新发展规模企业30家。
  发展劳动密集型产业。依托丰富的劳动力资源优势,重点发展纺织、服装、制鞋、矿产、建筑等劳动密集型产业,积极支持榜式堡和暖泉丝绢业、沙岗服装业、闫峪鞋业、徐屯石材业等一批劳动密集型企业,提高科技含量,提升产业层次,壮大产业规模,创造更多的就业岗位。
  加快工商企业产权制度改革。进一步拓宽思路,突破攻坚,因企施策,实现资产重组,减少国有资产流失,降低改革成本,全年力争完成68户企业改革任务。同时将生产经营型事业单位纳入产改范围,年内力争完成45户。
  (二)加快农业产业化进程,推动农业和农村经济全面发展
  牢牢把握加快发展和农民增收这一主题,围绕市场搞调整,围绕特色建园区,围绕资源上档次,围绕农业办工业,推进农业产业化进程,实现城乡协调发展。
  继续抓好农业结构调整。按照“主攻两水,提升林牧,调优粮经,重视加工,搞活流通,确保增收”的思路,全力推进农业产业结构调整。高速公路沿线乡镇着力建设高效农业经济带,山区乡镇要因地制宜,适度调整粮经比例。以创建全国无公害水果生产示范县为契机,大力推广无公害生产技术,重点实施“2244”工程。全市水果无公害生产面积20万亩,绿色水稻2万亩,绿色蔬菜4万亩,水果套袋4亿个。同时,要改善品种,提高质量,创名牌农副产品10个。加快畜牧业发展,重点抓好市场、基地和龙头企业建设。大力发展绒山羊舍饲圈养,提纯扶壮,减少数量,增加效益,严禁毁林放牧。加快发展海淡水养殖业,工厂化养殖面积要达到10万平。同时,要加快北海中心渔港建设。继续抓好林业富民工程,全年造林8万亩,治理水土流失面积13万亩,封山育林9万亩。积极推广果树、大棚机械化作业。
  强化农业园区和龙头企业建设。继续实施园区化战略,增加投入,加强管理,提升档次,力争新建省级现代农业园区2 个。实施科技兴农,引进新技术、新品种。培训人数要达到15万人次,引进新技术20项,新品种40个。加快推进农业产业化。对卫佳羊绒、鑫山丝绢、伟氏果品、海宇农水产品、海大食品、莱旺尼等龙头企业,给予重点支持,增强龙头企业带动能力。积极引导龙头企业与基地农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益连接机制,全市龙头企业连农户要达到15万户,发展订单农业20万亩。强化农村社会化服务体系建设,规范发展各类专业协会,充分发挥中介组织作用。农村经纪人队伍发展到2万人,在国外设农产品销售点10处。加快农村信息进村入户进企业步伐,为农业产业化提供信息服务。
  全面落实农村各项政策。巩固农村税费改革成果,完善各项配套改革,加强农村经济管理,切实减轻农民负担,积极稳妥地化解村级债务,建立规范的农村分配机制。深化农事企业改革,全年争取完成50%以上。
  (三)加快对外开放速度,增强经济发展的牵动力
  扩大对外开放、加快招商引资是盖州经济发展的现实选择。坚持“项目兴市”,把招商引资和项目工程作为全市经济工作的重中之重,力争有较大突破。
  做强做大工业园区。坚持把工业园区作为对外开放的窗口和摆放项目的基地。科学规划建设工业园区,实现资源共享,逐步形成以西海、太阳升两个营口高新技术产业开发区为龙头,环城、环港工业园区为重点,中心建制镇工业小区为依托的联动开发新格局。沙岗、榜式堡争取进入营口市工业园区行列。多方争取,积极筹建仙人岛石化工业园区。西海、太阳升两个园区全年分别要引进固定资产投资超500万元的项目20个;沙岗、榜式堡两个园区全年分别要引进固定资产投资超500万元的项目10个。加快园区基础设施建设,支持工业园区运用市场化手段,多形式、全方位经营开发。落实完善各项优惠政策,切实为园区建设创造优良的外部环境。
  加大招商引资力度。2004年是“招商引资年”,要全面落实招商引资各项任务。强化项目意识,尤其是大项目意识。要抓大带小实施项目工程。全市重点实施“2255”工程,即固定资产投资要力争达到20亿元,新上项目200个,其中,新上工业项目固定资产投资超1000万元的50个,超500万元的50个。要抓住修建滨海路的契机,尽早制定全市沿海经济带发展规划,有计划、有组织地组团招商,打造我市经济新的增长点。要进一步完善政策,抓紧制定《盖州市招商引资政策》、《盖州市招商引资奖励办法》和乡镇招商引资新上项目税收留成办法,并付诸实施,激活部门、乡镇、办事处上项目的积极性。要建立健全招商引资目标责任制,建立项目档案,定期调度,强化考核,严格兑现奖惩。
  努力扩大对外贸易。抓好主体企业、主体商品的出口,特别是出口规模超百万美元的企业、出口增长明显及新获准进出口权企业,搞好跟踪服务,多方予以支持。提升传统出口产品档次,增加出口份额,提高国际市场占有率。积极开发国外劳动力市场,扩大劳务输出。
  (四)加快发展第三产业,培育新的经济增长点
  树立发展大市场,搞活大流通的思想,扩大第三产业的规模和实力,不断提高三产业在国民经济中的比重。
  加快市场体系建设。积极推进高速公路西海服务区农贸市场建设。对现有各类生产资料和农副产品批发市场,做专、做大、做强。对具有一定规模的徐屯石材、闫峪皮鞋、万福畜牧交易以及水果、蔬菜、水产等市场,要完善功能,增强辐射。对有区域特色的专业市场,按照“一品一市”的原则,调研论证,科学规划,促进综合性市场逐步向专业化市场发展。
  积极发展旅游业。认真抓好全市旅游资源的规划、开发和管理。调整制定全市旅游业中长期发展规划,整合旅游资源,发挥最大效应。充分利用上帝庙、钟鼓楼、沈延毅纪念馆、鹤羊寺、慈航寺、朝鲜族风情一条街等文物和旅游景点,做好“盖州角”的旅游资源开发。坚持“谁开发,谁拥有,谁受益”的原则,加快二台石棚、双台设施农业及赤山、青龙山、金鑫山庄、北海风景区、白沙湾等旅游景点的开发。加强对旅游景区、景点的管理,强化服务意识,提高旅游服务水平。
  大力发展现代服务业。重点发展现代物流、连锁经营、特许经营、多式联运、电子商务和仓储配送等新兴服务业。发展房地产、物业管理、社会服务等需求潜力大的行业和信息、会计、科技服务等中介服务行业。发挥临港的区位优势,大力发展仓储业。加快盖州物流项目规划及实施步伐,力争把盖州建成粮食、水果、水产、汽车等重要商品仓储中转基地及物流中心。
  (五)加快完善城市功能,不断提升城市形象
  坚持高起点规划,树立经营城市理念,市场化运作,努力改善城乡环境,完善城市功能,提升城市化水平。
  加强城市基础设施建设。抓紧制定城市总体规划。本着“量财力而行、市场化运作”的原则,加强基础设施建设。抓好污水处理工程和垃圾处理场建设,逐步改造城区护城河、香水河,改变城区“脏、乱、差”的现状,提高城市美化、亮化水平。积极争取国债资金建设水厂管线,维修、改造城市供水管网,解决市民吃水难问题。结合实施畅通工程,建设、维修西环路、大清河坝上路、种子公司路和南关路,完善城市交通网络。208道口公铁立交桥年内通车。村村通油路工程年内完成265公里。
  提高城市管理水平。牢固树立经营城市理念,整合城市有形资产和无形资产,以各种方式实行有偿出让。规范土地市场管理,深化土地使用制度改革,搞好城区国有土地使用招标、拍卖工作。加强对建筑监管市场、工程招投标市场、房产交易市场和物业管理市场的管理,理顺城市管理体制,坚决查处违法建设。加快居民住宅小区建设,严格实施《盖州市物业管理办法》,依法管理,使全市物业管理逐步走上规范化、法制化的轨道。落实文明创建各项措施,加强城市综合管理,建立市容管理长效机制,切实提高城市文明创建水平。
  推进城市社区建设。增加社区投入,逐步实现“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的目标,加强社区基础工作,合理调整社区布局,完善社区功能,强化社区服务,发展社区事业,努力创造文明和谐、安全方便、整洁舒适的工作生活环境。
  加快农村小城镇建设步伐。重点完成农业园区和工业园区规划,以及建制镇第二轮规划、村庄总体规划和西海农场规划,提高小城镇建设档次。抓好万福、榜式堡、双台、西海、九垅地五个中心镇的小城镇建设,提高城镇化水平,增强城镇聚集功能,为实现城乡一体化奠定基础。
  (六)加快扭转财政紧张局面,确保财政收入稳定增长
  坚持开源与节流并重,强化财税工作。加速完善社保体系,切实增强社会保障能力。
  做好财政税收工作。建立健全执法保障体系,严格依法征管,依率计征,积极清理欠税,严厉打击偷税漏税和暴力抗税行为,做到应收尽收。要加强对重点行业、重点税种和重点企业的监控,确保税收均衡入库。拓宽财政增收渠道,建立健全稳定的财政增长机制,积极向上争取各种专项资金,提高兑现比例。加大非税收入征收力度,增加可用财力。优化财政支出结构。加强“收支两条线”管理,本着“管而不死,活而不乱”的原则,最大可能地增加沉淀财力。扩大政府采购范围,实现采购资金拨付和核算的统一管理。严格控制财政支出,确保工资发放、确保机关正常运转、确保财政收支平衡。实行积极财政政策,培植新的财源,加大财政对工业和招商引资工作的支持力度。以引导信贷投入为重点,提高金融对地方经济的贡献率。
  加强社会保障体系建设。完善和落实再就业的各项扶持政策,重点帮助国有企业下岗失业人员和城镇其他失业一年以上的人员实现再就业。广泛开展就业培训,鼓励自谋职业、自主创业。扎实做好社会保障工作。进一步扩大基本养老、基本医疗、失业保险参保范围,提高保险费征缴率。全年要完成养老保险金3350万元,失业保险金280万元。利用社保政策,解除职工劳动关系2000人。做好城市最低生活保障工作,努力做到应保尽保。坚持开发式扶贫方针,建立责任,加大投入,最大限度地减少绝对贫困人口和低收入人口数量。抓好乡镇敬老院改造扫尾工作,力争全市乡镇敬老院全部达到省一级院标准。结合农村税费配套改革,适时搞好村委会换届选举工作。
  (七)加快发展各项事业,维护社会稳定
  坚持科教兴市,依法治市,协调发展社会各项事业,为老工业基地振兴创造良好的社会环境。
  实施科教兴市战略。全年争取申报上三级科技立项20项,其中国家级2项,省级4项,营口市级14项。加强人力资源管理,创新人才工作机制,优化人才成长环境,培养、吸收和利用好各类人才。适时落实“以县为主”的教育管理体制,巩固“两基”成果,大力发展高中阶段教育,加快发展学前教育、特殊教育和职业技术教育,鼓励和规范社会力量办学。加强行风建设,提高教师队伍的整体素质。建立保障义务教育健康发展的投入机制,做好农村中小学危房改造工作。
  加强社会主义民主法制建设。自觉接受人大的依法监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。要坚持依法治市,强化执法监督,推进依法行政,维护司法公正,严格执行行政执法责任制,提高执法水平。坚持“严打”方针,严厉打击严重危害社会的刑事犯罪。坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。继续开展同邪教组织的斗争,落实好“四个纳入”。以警务改革为突破口,抓好队伍建设,提高队伍素质。做好人民来信来访和调解工作,建立健全信访档案,完善领导值班和包案制度,压缩越级访,减少本级访,维护社会稳定。
  实施可持续发展战略。正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系。落实计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质,出生婴儿综合性别比控制在107:100以内。依法加强对水和土地等资源的规划、管理、保护与利用。加强环境治理和保护,改善生态环境,促进经济社会可持续发展。
  协调发展社会各项事业。深入开展社会主义精神文明建设,全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,开展好各种创建活动。加强以“六大基地”为载体的文体建设,办好第六届全民运动会。深化医疗卫生体制改革,切实做好重大传染性疾病的预防控制和公共卫生体系建设工作,加强农村医疗卫生网络建设,提高农村卫生防治保健水平。多方投入改造有线电视网络,城乡有线电视新入户2000户。认真开展全民国防教育,加强国防后备力量建设。
  (八)加快政府职能转变,努力提高为民执政水平
  加强学习、提高素质,努力建设学习型政府。要强化学习意识,树立终身学习和创造性学习理念。通过学习,坚定建设中国特色社会主义伟大事业的信念,不断增强政治敏锐性、政治鉴别力,做到不迷失方向、不偏离中心;通过学习,提高理论水平、政策水平,不断增强统揽全局、科学决策的能力;通过学习,不断提高驾驭市场经济和解决实际问题的能力。
  解放思想、与时俱进,努力建设创新型政府。 解放思想,更新观念,彻底改变传统的思维定式,克服小富即安、温饱即满的落后意识,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端。强化发展是第一要务的观念,切实把全市人民的思想统一到全面建设小康社会战略目标上来,统一到加快发展,富民强市,建设盖州上来。要始终保持奋发有为、积极向上的精神状态,以工作思路、工作方法的不断创新,促进各项工作再上新台阶。
  转换职能、优化环境,努力建设服务型政府。按照完善社会主义市场经济体制的要求,建立运转协调、行为规范的行政管理体制。增强政府各部门为企业、为基层的服务意识,切实提高服务水平。认真落实上级有关政策,稳定推进事业单位改革。改善和优化投资环境,简化办事程序,提高服务质量,推行“一站式”和“一条龙”服务。全面落实招商引资各项政策,切实创造亲商、安商、富商的良好环境。
  转变作风、真抓实干,努力建设务实型政府。始终把求真务实做为政府工作的第一要旨,经常深入实际,开展调查研究,踏踏实实办实事,勤勤恳恳求实效,不做虚功,不图虚名,切实解决实际问题。认真落实行政责任追究制,加快工作节奏,提高办事效率,坚决克服办事拖拉和推诿扯皮的不良作风。牢固树立为人民服务宗旨,大兴为民之风,深怀为民之心,恪守为民之责,善谋为民之策,常行为民之举,全心全意为人民谋利益。
  廉洁自律、从严要求,努力建设廉政型政府。全面落实廉政建设责任制,实行领导干部述职述廉制度,健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度,切实为人民掌好权、用好权。坚决杜绝暗箱操作,行政腐败;实行办事公开,阳光操作。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想,带头过紧日子、过苦日子。坚决反对讲排场、摆阔气,以廉洁的政府形象取信于民。
  各位代表,今年是我市实施振兴东北老工业基地战略的起步之年,也是我市进一步调整经济结构,打牢基础的关键一年。让我们以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,在市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,以高昂的斗志锐意改革,以饱满的热情致力创新,以务实的精神促进发展,为全面建设小康社会,实现全年经济社会发展目标而努力奋斗!

2004年盖州市政府工作报告发布机构

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盖州市政府
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社会 公文