包头稀土高新区2013年政府工作报告

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包头稀土高新区2013年政府工作报告内容是严峻的形势要求我们加快发展
中文名
包头稀土高新区2013年政府工作报告
内    容
严峻的形势要求我们加快发展
报告类型
政府工作报告
部    门
包头稀土高新区政府
包头稀土高新区2013年政府工作报告
一、认清形势,切实增强加快发展的紧迫感和危机感
稀土高新区经过二十年的发展建设,取得了显著的成就,为今后发展奠定了坚实的基础。特别是近年来发展步伐较快,纵向比取得了长足进步。但是,横向比与中东部和沿海发达地区还有很大差距,发展中还存在许多矛盾和问题。我们必须清醒地认识到,高新区的工作归根结底靠发展,要矢志不渝地把发展作为第一要务。
(一)严峻的形势要求我们加快发展
一是国内外经济环境复杂多变。从国际看,世界经济低速增长态势仍在延续,经济增长动力不足,国际金融危机深层次影响不断显现。从国内看,经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾仍很突出,企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存,经济发展和资源环境的矛盾有所加剧,财政收入增速放缓和刚性支出增加的双重压力不断加大。
二是产业结构调整任务紧迫。在市场需求减弱、生产要素价格上涨、产品价格下滑、利润空间收窄等诸多不利因素影响下,我区稀土、铝铜、机电等传统优势产业效益整体下滑。特别是稀土产业形势持续低迷,一季度67户稀土企业仅44户生产、49户纳税,实现税收3.3亿元,同比较少9.3亿元,同比降低74.1%。进一步说明了调整结构的紧迫性,如不加快产业转型升级,很难保持经济持续健康发展。
三是工业经济下行压力较大。一季度我区工业增加值增速(7%)低于全市平均增速(11%)4个百分点,在旗县区中排名靠后。超过40%的规模以上工业企业出现亏损,累计亏损1.71亿元,利润总额同比下降55%,亏损面高于全市平均水平10个百分点。
(二)突出的问题要求我们加快发展
一是土地空间严重不足。我区剩余的产业发展用地严重紧缺。目前,建成区已基本无产业地;希望园区高油房村居民住宅用地,必须先实施拆迁改造,才可使用;滨河新区实际可用产业用地仅8000亩,产业用地不足已成为制约我区加快发展的关键因素。
二是科技创新能力不强。目前,我区经自治区认定的高新技术企业53家,占全市的85%、自治区的29%。但是,跳出自治区,放眼全国,与发达地区相比(西安高新区640家,苏州工业园区339家),我区高新技术企业的数量仅仅是先进高新区的零头,而且企业整体技术创新能力仍显薄弱,在创新投入、创新产出等方面还有较大差距,缺乏科技含量高的名牌产品。领军型、创新型的高端人才相对匮乏,高技能人才较为短缺,人才政策、机制不够完善,人才环境和服务水平有待优化提升。
三是政策体系活力不足。我区地处西部,在发展环境、政策扶持、平台建设等方面,与东部沿海地区有较大差距。过去在全市范围内先行先试的特殊优惠政策,现在已经成为普惠政策,较其他旗县区的政策优势也不复存在。同时,现有政策体系已不适应新形势、新阶段的要求,急需修订完善。
还有,机构升格后“三定”、“五定”工作仍在申报中,干部情绪和状态受到一定影响。下一步我们将本着“大稳定、小调整、充分调动干部积极性”的原则,不断完善和加强干部管理工作,解决历史遗留问题。大家要立足各自岗位,认真做好本职工作。此外,我区公共服务资源短缺、社会维稳和管理创新任务繁重、干部考核培训机制不健全等问题仍然比较突出,需要我们通过一系列有效措施加以解决。
(三)艰巨的任务要求我们加快发展
一是上级寄予较高的期望。稀土高新区作为全国唯一以稀土资源命名的高新区,在全市乃至自治区所处的地位和发挥的作用非同一般。今年郭书记、孙市长先后到我区调研,特别指出,稀土高新区不仅要经济指标占全市的比重有大幅提升,更要充分发挥引领示范作用。
二是外部竞争日趋激烈。周边地区的发展是你追我赶、百舸争流,招商引资的竞争更是到了白热化的程度。可以说,前有标兵、后有追兵,不进则退,小进也是退。以青山装备制造园区为例,近年来发展势头迅猛,在2012年自治区沿黄沿线经济带工业园区排名中,虽然位居我区之后名列第二,但今后超过我们的可能性很大。
三是完成目标任务压力较大。今年我区受经济形势影响,主要经济指标完成情况不理想,与目标要求差距较大。一些重点工作推进力度不够,需要引起高度重视。以创建全国文明城市工作为例,近期市统计局、国家统计局包头调查队在市5区居民家庭入户开展创城问卷调查。我区得分在市五区中排名倒数,说明距离市民的期望有较大差距。
在认清加快发展的重要性和紧迫性的同时,我们也要坚定信心,看到下一步工作中的有利条件,努力战胜困难和挑战。从我区的优势看,一是干部队伍较年轻,思想有活力,敢闯敢干,勇于创新。二是基础条件较好,近年来发展较快,知名度和可信度较高,影响力较大。三是区位优势明显,基础设施较完备。四是产业基础扎实,形成了相对完整的主导产业体系。五是经济下行压力形成的倒逼机制,为产业结构调整、上档升级提供了良好时机,我们要在形势变化中捕捉机遇,顺势而为,转危为机,圆满完成各项目标任务。
二、明确思路,把思想和行动统一到党工委、管委会的决策部署上来
当前,高新区立足新形势、应对新挑战、实现新发展,迫切需要明确主攻方向,以重点工作的突破带动全局工作的提升。党工委、管委会结合自治区党委提出的“8337”工作思路和国家高新区“十二五”发展规划,经过深入调研思考,反复研究讨论,在全面落实高新区近年来行之有效的工作部署、工作措施的基础上,根据形势任务的发展变化,提出了“6910”的发展思路。其中,“6”讲的是发展定位,即建设“创新型特色高新区”一个中心和打造“稀土应用产业、有色金属深加工产业、高端装备制造业、高新技术产业、现代服务业”五大基地;“9”是指大力推进“九大战略重点工程”;“10”是指深入实施“优化发展环境十项措施”。这几个方面相互衔接、紧密联系、层层递进、环环相扣。“一个中心”确立了高新区的发展方向。作为以稀土立区的国家级高新区,我们确立建设以稀土为特色的创新型特色园区,不仅注重创新发展,更体现了稀土的独特性、唯一性;为实现这个中心任务,我们围绕产业发展,提出打造五大基地,作为推进创新型特色园区建设的主要抓手;为打造五大基地,我们按区域分块,实施九大战略重点工程,基本涵盖我区主导产业发展和重大项目建设,通过发展工程、建设工程、开发工程三个不同梯度,推进产业向高端高质高新方向发展;为推动九大战略重点工程,我们采取优化发展环境十项措施,从体制机制创新、干部队伍建设、人才科技引领、公共服务优化等方面,全方位支持九大工程实施,这四个方面内容充分体现了辩证与统一的关系。推动“九大工程”和“十项措施”,要进一步明确目标定位,找准关键环节,寻求重点突破。
稀土产业发展工程要坚持“彰显特色、高端应用”,充分发挥新成立的稀土产业发展局的功能作用,重点打造稀土永磁材料创新型产业集群,抓好稀土储备中心、稀土交易平台和稀土论坛建设,形成集生产、研发、信息、储备、交易于一体的世界级稀土应用产业基地。要加快推进磁表面处理项目建设,解决制约发展终端应用产品的瓶颈问题。
有色金属产业发展工程要坚持“着眼循环、延伸下游”,重点抓好希铝、常铝、华鼎铜业等深加工扩产项目,完善循环产业链,明确可持续发展理念和产业层次提升的导向,打造有色金属深加工基地和国家级循环经济示范园区。
高端装备制造产业发展工程要坚持“示范带动、技术支撑”,重点抓好北方股份电动轮生产基地、南车大型永磁电机生产基地的建设,发挥北方股份、南车电机等龙头企业示范带动作用。加快组建“包头新能源汽车产业工程技术中心”,形成产业联盟,整合优化各类资源,通过技术研发推进产业进程。要逐步推进众翔飞机项目盘活,在航空学院运营上形成突破。
高新技术产业发展工程要坚持“科技创新、人才创业”,加快建设海创大厦、IT产业大厦等新载体,促进科技成果产业化。加强与国内知名院校及区内科研院所的战略合作,建立各类科技研发中心,打造创新创业服务平台,不断促进大学生就业创业和产学研的深度融合。要整合区内IT企业资源,建设云计算应用研发平台,在云计算应用上打造具有影响力的中小企业公共服务平台。
金融商务区建设工程要坚持“产融结合、汇聚资本”,加快推进金融广场、时代广场和总部经济园建设运营,重点发展现代金融、现代商业、高端商务等现代服务业,全面提升我区资本配置能力和金融服务功能,大幅提高金融服务业对经济增长的贡献率。
黄河大街“退二进三”整体改造工程要坚持“规划先行、优化美化”,充分发挥规划的龙头作用,本着“中西合璧、大气洋气、清新亮丽”的建筑风格,将黄河大街打造成为包头“新亮美”的地标和现代服务业的增长点。
小白河综合开发工程要坚持“独具特色、打响品牌”,打造独具黄河湿地特点的西部知名休闲旅游度假胜地。重点推进黄河龙城、包头国家广告产业园和昭君湖湿地生态旅游景区三大项目,加快建设小白河到阿尔丁大街的区间路,打通连接市中心的便捷通道。要强化利嘉集团的投资信心,加大投资力度,积极开展招商引资项目合作。
210国道以东综合开发工程要坚持“整体收储、净地出让”,扎实推进农民农工集中安置和高新技术产业发展,实现“农村城镇化、农业产业化、园区工业化”,打造高新区新的增长极。现在招商引资工作的难度越来越大,我们要创新思路,提前谋划和布局,通过建设综合保税区、服务外包基地等办法吸引项目入区。
滨河新区核心区建设工程要坚持“经营城市、提升功能”,运用新理念谋划城区布局,形成“政府主导、市场运作、以地兴城、以地兴业”的良性循环。全面提升滨河新区核心区载体功能、服务功能和环境面貌,打造商务商业高度发达的精致城区形象。
推动九大工程需要掌握科学的工作方法,创造性地推进实施。一要清理整顿现有企业,加快盘活存量。要摸清底数,对现有企业和项目实现存量、闲置土地和资产等方面情况掌握清楚,加大清理整顿力度,对闲置的项目该清理的必须清理、该收回的必须收回,实现项目的“腾龙换鸟”;对好项目、高新技术项目加强跟踪服务,尽快盘活运转。二要加大招商引资力度,努力扩大增量。立足国家产业政策调整方向,依托国家级高新区和呼包鄂“金三角”的区位优势,提出招商目录,推进全员招商、以商招商,努力引进龙头项目、配套项目、高科技项目、延伸产业链项目。每个组今年力争引进有较强实力的1—2个大项目或1—2户科技型中小企业(小巨人);新落地建设至少4个投资5000万元以上的重点项目。三要加快项目建设进度,切实扩大投资。狠抓固定资产投资,确定全年投资目标。对签约项目要加大跟进力度,加快行政审批速度,并在融资、施工等环节做好协调服务,促其早动工;对在建项目要组织有关部门深入工地和现场,及时发现问题,迅速研究解决,保证项目顺利实施,及早竣工投产;对已投产的企业,要帮助其创造良好的经营环境,解决用工、市场、员工生活等方面的困难和问题,促其增资扩产。四要找寻错位发展方向,实现点上突破。打造带动力强的亮点项目,以点带面,形成突破。如稀土材料磁表面处理项目建设、新能源产业工程技术中心建设、国家保税区建设等。每项工程都要找到发展的关键和瓶颈问题,创新举措,寻求突破。五要积极面对困难,妥善处理矛盾。实施九大工程是一项艰巨复杂的系统工程,要深入开展超前研究和专项调研,善于学习借鉴先进地区的成功经验,善于利用国内外高水平智力资源,依靠思路和方法上的创新,解决重点领域、关键环节的困难和问题。六要研究国内外形势,完善长远规划。着眼长远发展,提高工作的预见性,强化大局意识和全局观念,自觉把高新区的发展置于国内外环境以及自治区、包头市发展的大局中去思考、去权衡,加强对客观规律的把握和复杂形势研究,切实增强谋划发展的能力和水平。
优化发展环境是深化改革开放的重要内容,我区地处西部欠发达地区,更需要通过深化改革开放,消除体制机制障碍,聚集先进生产要素,增强经济社会发展的内生活力和动力。“十项措施”就是为进一步优化发展环境,推动改革开放迈出新步伐的重要举措,将在消除制约我区发展的体制机制障碍,加快推动科学发展、富民强区进程上发挥重要作用。
要通过实施“十项措施”,深化重要领域和关键环节的改革。把转变政府职能放在更加突出位置,进一步简政放权,推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要为非公有制经济发展创造良好环境。在放宽市场准入上制定明确管用的政策措施,着力消除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍,鼓励民间资本进入新兴产业、金融、市政以及公用事业和社会事业领域。要为扩大开放创造良好环境。以九大工程为平台载体,坚持基础设施建设与招商引资工作同步推进、交叉进行,持续吸引各类投资项目入区,形成客商聚集,资金、技术、人才和先进管理经验汇聚的良好态势,构建开发建设与社会进步全面协调发展的新格局。
要通过实施“十项措施”,努力提升人民群众的幸福感和满意度。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求做好民生工作,推动学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展。特别是推进优质公共服务资源向高新区配置,加快教育、医疗、就业等社会事业发展,打造高新区惠民服务的亮点特色。要加强和创新社会管理,深入推进社会矛盾纠纷排查化解和解决重点领域信访问题专项行动,加强重点地区和特殊人群的管理,建立健全社会管理长效机制,不断提高社会服务管理水平。
要通过实施“十项措施”,努力建设一支高素质的干部职工队伍。近期我区关于提升干部素质的一些具体工作都已经陆续开展,比如“三大提升工程创建学习型党组织”、“百名党员干部下基层活动”、“百名优秀干部实践锻炼工程”等。要使这些活动取得实实在在的效果,真正建立起高新区干部教育培训、激励、预警、问责等长效机制,强化制度执行,提高干部队伍的整体素质,激发干部队伍活力,产生正能量,营造干事创业、创先争优的浓厚氛围。要通过素质能力的提升,实现“一样的干部,不一样的水平”。
总之,九大工程和十项措施是我区突出重点、以点带面、统筹发展的重要举措;是调结构、促转型、上水平、增实力的有力抓手;是转变工作作风、培养锻炼干部的具体行动,将有利于激发全区干部群众的昂扬斗志和干事创业的激情,为高新区培育新增长点,构筑新优势,实现新突破打下坚实基础。全区上下一定要深刻认识九大工程和十项措施的必要性、重要性和紧迫性,统筹谋划、分步实施,切实加强组织领导,明确职责分工、细化实施方案,强化督促检查,有力有序有效地扎实推进。
三、改进作风,切实提升推动科学发展的能力和水平
实施“九大工程”和“十项措施”,重点在领导,关键看干部。总体上看,高新区的干部队伍素质较高,战斗力较强,多年来为全区发展和建设作出了重要贡献。但是,我们也要清醒地认识到,与党对干部的要求相比,与人民群众的期望相比,与事业的需要相比,还存在很多不适应、不符合的问题。郭书记在市纪委十一届三次全会上指出的“慵懒浮惰”问题,在我区干部职工中也是不同程度存在的,不仅不利于干部自身成长,而且损害高新区的事业。要结合自治区和我市实施的干部队伍素质提升工程,抓好干部队伍建设,建设一支坚强有力、真抓实干的干部队伍,重点培养使用能干事、干成事、不出事的干部,为推动各项事业发展提供坚强保证。去年机构升格后,我区提任县级干部37人次,这是组织对高新区的信任,对高新区干部的厚爱。提任的所有干部一定不要辜负组织的信任、群众的重托,按照机构升格的新要求,提升工作能力和水平。要有新思路、新办法,站在高起点、达到高水平。副科以上干部作为推动发展的中坚力量,要做好本职工作,主动作为、积极作为、善于作为。
(一)要勤学善思,加强调查研究。在实施九大工程和十项措施的过程中,大事多难事多,需要我们勤于学习、善于思考、深入调研,努力增强破解难题、推动发展的本领。比如稀土产业发展工程,通过一段时间的深入调研和思考,找到了制约产业链延伸的瓶颈是电镀问题,只要引进和建设电镀项目,就可以在我区形成比较完整的稀土产业链。因此,要大力倡导深入基层、深入一线,进一步加强各级干部对基层实际情况的分析研究,发现问题、寻找办法、对症下药,提出创新性的意见和建议,并转变为切实可行的有效做法。同时,要加强学习,解放思想、开阔思路、拓宽视野。各地区、部门要统筹领导力量,更多的同志要往外跑招商引资,往上跑争取支持,往下跑解决问题,努力提高对经济社会发展的认知能力和驾驭能力。近期,我区领导干部大讲堂活动已连续开展了几次,取得了较好效果,要进一步健全完善学习制度,加强对学习的组织推动,丰富学习内容,提高学习效率,争当学习型党组织建设的先锋模范。党政办最近组织开展了“我为稀土高新区发展献良策”征文活动,各级干部职工要踊跃参加,积极献策,紧紧围绕九大工程和十项措施,在充分调查研究的基础上,找出问题的症结所在,有针对性地提出对策建议,完善发展思路。
(二)要真抓实干,改进工作作风。实现高新区发展的宏伟目标,关键在于求真务实,转变作风。各级领导要起到带头作用,坚定信心,敢于担当,躬身入局,成为干部群众的排头兵。要不断丰富和完善高新区精神,讲诚实、讲感恩、讲创新、讲奉献。各地区、部门和单位要以我区正在开展的“双百”工程和严肃工作纪律整顿工作作风专项活动为契机,认真贯彻执行中央八项规定和高新区关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定,全面加强党的作风建设。要清正廉洁,克己奉公。在我区掀起新一轮发展热潮的特定环境下,项目多了,工程多了,各种诱惑甚至陷阱也多了。大家一定要筑牢思想道德防线,提高拒腐防变的能力。要始终把权力运行置于阳光之下,自觉接受各方面的监督,特别要坚持资金管理、土地批租、规划设计、项目建设的规范化和制度化,公开、透明地按规矩办事、按程序办事。目前我区在落实中央厉行勤俭节约、反对铺张浪费的要求方面取得了一些成效,对这项工作一定要持之以恒、锲而不舍地抓下去。
(三)要落实责任,强化督促检查。落实就是能力,实干就是水平。当前,我们的战略重点和具体举措都已明确,下一步就要把责任落实到位,通过强化督办提升工作效能。近期党政办收集汇总了九大工程需要解决的问题,并将任务分解到相关责任部门。要进一步健全强有力的工作协调推进机制,层层落实责任分工,做到“人人身上有指标,千斤重担大家挑”,全力落实解决。要创新考核办法、改进考核机制,根据各部门职能和特点建立不同类别的考核内容,看投资、看项目、看创新,激发干部队伍活力。各地区和部门要牢固树立“全区一盘棋的思想”,自觉做到“围绕大局讲服从,团结协作讲配合”,找准自身定位,加强工作衔接,凝心聚力推动工作。纪工委和党政办要加大督查力度,采取必要的行政手段,进一步加大对重点工作的跟踪督查力度,已经落实的查成效、正在落实的查进度、没有落实的查责任,切实提高行政执行力。要着力整顿一些部门依然存在的办事时限长、中间环节多、落实不到位的现象,营造良好发展环境。
同志们,这次会议对今后一个时期的重点工作,进行了全面部署,提出了明确要求。各地区、部门和单位要统一思想认识,凝聚发展合力,改进工作作风,奋发有为地做好各项工作,为推动高新区经济社会更好更快发展,全面建成小康社会而努力奋斗![1] 
参考资料
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社会 公文