科左后旗2013年政府工作报告

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科左后旗2013年政府工作报告是一项由科左后旗政府相关部门颁布的文件。
中文名
科左后旗2013年政府工作报告
文件类别
工作报告
地    点
科左后旗
发布年份
2012

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科左后旗2013年政府工作报告概述

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——2012年11月28日在科左后旗第十五届
人民代表大会第一次会议上
科左后旗人民政府旗长 李艳荣

科左后旗2013年政府工作报告主要内容

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各位代表:
现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年,是后旗发展史上极不平凡的五年。五年来,在旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,旗人民政府坚持以科学发展观为指导,团结带领全旗40万各族人民,紧扣发展主题,抢抓发展机遇,积极应对金融危机,努力克服自然灾害不利影响,求真务实,真抓实干,圆满完成了既定的各项目标任务,全旗经济社会迈入了发展提速、质量提升、后劲增强的新阶段。
——经济结构不断优化,综合实力大幅提升。2012 年全旗地区生产总值预计完成142亿元,年均增长20%。财政收入预计完成5.02亿元,年均增长17.5%。全社会固定资产投资预计完成86.5亿元,年均增长38%。社会消费品零售总额预计完成28亿元,年均增长19.2%。三次产业结构由2007年的24:30:46调整为18:46:36,在农牧业资源富集地区走出了一条工业主导的路子。
——现代农牧业加快发展,新农村新牧区建设富有成效。以全市“8511521113”①工程统揽农村牧区工作全局,启动实施了“4241”②工程,黄牛、水稻、菌菜、林草产业基地日益壮大。粮食生产连续五年大丰收,总产量达到140.6亿斤。百万头黄牛养殖基地建设迈出了坚实步伐,黄牛存栏达到51万头,比2007年净增15万头。绿色水稻基地顺利通过全国绿色食品原料标准化生产基地验收。有效实施了粮食增产、节水增粮、农村土地整治重大工程和小型农田水利重点县等项目,新增节水灌溉面积46万亩,改造中低产田52万亩。稳步推进了农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作,圆满完成了全旗第二次土地调查工作。先后实施了40万亩通赤高速和304国道两侧综合治理、百万亩围封禁牧、210万亩常年禁牧区和400万亩生态功能区建设工程,完成人工造林140万亩,封沙育林137.7万亩,森林覆被率提高到21.36%,草原植被盖度达到65%。被自治区批准为革命老区,全面享受国家对重点县的各项支持政策。旗本级累计投入扶贫资金8,177万元,解决了1.4万户、5.7万人口的稳定脱贫问题;建成新农村新牧区嘎查村55个。
——新型工业化加速推进,主导产业不断壮大。深入实施“工业强旗”战略,农畜产品加工、医药、硅砂、能源、装备制造等优势产业日益壮大。成功引进了重庆长江造型、东顺集团、泰鼎铅厂、老龙口酒厂等大型企业;成功完成了康臣重组康源工作;成功列入了蒙东千万千瓦风电基地和全市光伏发电基地;兽药厂一期、锦州内陆港、年产5万吨铅合金等一批重大项目顺利投产。五年来,累计实施千万元以上工业重点项目134个,其中超亿元项目35个,完成工业投资143亿元。新增规模以上工业企业36户,规模企业总户数达到59户。全旗工业企业和规模以上工业实现增加值分别年均增长25%。单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫等四项污染物减排总量控制在指标以内。工业园区建设取得了历史性突破。完成了自主创新与承接产业转移工业园区总体规划和近期75平方公里规划内的水资源论证工作,南部“一区六园”③发展框架初步形成,正在申报自治区级承接产业转移示范园区,现已入驻企业105家,实现工业总产值126亿元。
——旅游带动效应增强,第三产业繁荣发展。高标准编制了全旗旅游发展总体规划,圆满完成了大青沟生态旅游区二期规划和阿古拉旅游区规划编制工作。实施了大青沟创建5A级景区提质升级和阿古拉双福寺复建工程,成立了内蒙古科尔沁马术俱乐部,成功注册了“马王之乡”商标品牌。累计接待国内外游客339万人次,实现旅游综合收入33.5亿元。启动了全旗物流业发展规划编制工作,引进了隆承泰内陆港集装箱场站项目,规模物流企业达到了14家,列入了东北和蒙东地区重要的三级物流节点城镇,实现了硅砂、铸件、粮食等大宗货物直抵锦州港通关达海的新跨越。民营经济不断发展壮大,新增个体工商户7342户、私营企业321家。信息、中介、金融、社区服务等新型服务业繁荣向好,餐饮、娱乐等服务业和商贸业健康发展。
——城镇建设日趋完善,城乡面貌明显改观。强力推进“南移东扩”战略,编制完成了城镇土地利用总体规划,启动实施了新一轮全旗总体规划修编工作,实现了工业园区规划与城镇规划的有效衔接。甘旗卡镇主城区规划面积达到25平方公里,建成区面积20平方公里。自主创新与承接产业转移工业园区配套新区规划面积达到40.5平方公里,已建成面积18.6平方公里。旗财政累计投入城镇建设资金4.2亿元,相继完成了大青沟街铁路下穿桥、政府南北广场等重点工程建设,开工建设了博王大街、科尔沁大街、建设路等14条道路,对铁西路、大青沟街等13条道路实施了拓宽改造,垃圾处理场和污水处理厂建成并投入启用。成立了公共事业管理局,城镇管理日趋规范。城乡基础设施建设力度不断加大,农牧民增收致富的基础进一步夯实。完成了3座水库的除险加固工程,实施饮水安全工程114处,解决了9.5万人口的饮水安全问题。大广高速双辽至通辽段、长深高速金宝屯至查日苏段、沈通高速好力保至通辽段等高速公路陆续建成,新增通高速里程218公里。国道203线、长征路改造工程顺利完成,公河来大桥、常胜合作桥、胜利大桥竣工通车。累计投资8.24亿元,建设通村砂石路2221公里、通村水泥路413公里,实现了苏木镇通油路、行政村通公路的目标。投资3.3亿元,新建和扩建66千伏变电站9座,新建和改造农村牧区电网2652公里;海鲁吐220千伏变电站建成并投入运营。
——改革开放深入推进,发展活力持续增强。积极稳妥地推进了农村牧区综合改革、土地承包经营权流转和集体林权制度改革,事业单位绩效工资改革、基层医药卫生体制综合改革、食品药品监管体制改革稳步实施,国有农牧场税费改革工作全面完成。着力打造全方位开放的体制机制环境,主动承接发达地区产业转移,开放对接力度不断加大。累计引进国内市外生产开发类项目253个,引进到位资金171.6亿元。
——民生工程扎实推进,人民生活更加富裕。累计发放惠农惠牧资金18.5亿元,旗本级累计投入民生资金5.34亿元,广大群众就医、就业、住房等问题得到妥善解决。城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入预计达到15,981元和6,885元,比2007年分别净增7,726元和3,224元。积极落实就业各项扶持政策,累计新增城镇就业岗位8000个,发放小额担保贷款超过1亿元,娜仁步行街、满达步行街等4个创业基地投入运营。实现农牧民转移就业29万人次,实现下岗失业人员再就业4581人,城镇失业率控制在3.9%以内。城乡困难家庭的住房条件明显改善,新建廉租住房1056套、4.3万平方米,发放廉租房补贴384.7 万元,改造城镇棚户区3万平方米、改造危土房17245 户。社会保障体系更加完善,启动实施了新型城乡居民社会养老保险试点工作,新型农村合作医疗全面铺开;城镇基本医疗保险参保人数达到8.9万人,失业保险参保人数达到1.6万人;企业离退休人员养老金年均增长10%以上;城乡低保保障标准连续五年提高,累计发放低保救助资金2.3亿元,2.8万名城乡困难群众实现了应保尽保。
——社会事业全面进步,和谐后旗建设扎实推进。坚持教育优先发展,启动实施了校安工程和学前教育工程,办学条件得到了明显的改善。普通高中蒙语授课学生、普通高中汉语授课家庭困难学生和中等职业学校学生全部享受了“两免”政策,共免学费、发放助学金700余万元,惠及5400名学生。着力改善城乡卫生基础条件,旗医院综合楼、14所苏木镇卫生院、350个嘎查村卫生室投入使用。旗镇村三级医疗网点建设不断加强,全面实现了基本药物零差价销售。推进实施科技创新工程,新建特色科技产业化示范基地4个,申报国家专利3项,获科技进步二等奖1项。扎实开展了第三次文物普查和非物质文化遗产保护工作,“蒙医正骨疗法”被列入国家级非物质文化遗产保护名录。完成了24个苏木镇场综合文化站、262个草原书屋、22个农牧民健身工程、7个苏木镇信息资源共享工程和5个社区文体中心建设,乌兰牧骑排演大厅和文化馆综合楼投入使用。成功承办了“8.18哲里木赛马节”和全市乌兰牧骑艺术节等大型活动,在第九届全国民运会、自治区第七届少数民族传统运动会和全区乌兰牧骑艺术节上均取得了优异的成绩。食品药品安全监管体系进一步完善,食品安全监管力度不断加大。人口计生工作稳步推进,被评为“自治区计划生育优质服务先进旗”。民族团结进步创建活动有效开展,平等、团结、互助、和谐的民族关系进一步巩固。和谐社区建设成效显著,居民自治水平不断加强。第七、第八次村委会换届工作圆满完成。“五五普法”成效显著,“六五普法”稳步推进。精神文明创建活动深入开展,人民群众道德水平和文明程度明显提高。消防、道路交通、重大疾病防控等公共安全工作力度不断加大,突发公共事件应急管理机制进一步健全。严格落实安全生产责任制,安全生产工作卓有成效。成立了联合接访中心,扎实开展了矛盾大排查大走访、领导干部接访和信访百日攻坚活动,妥善解决群众的合理诉求,一批信访积案得到有效化解。强化社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪,“平安后旗”建设取得重大进展。民兵基层正规化建设水平不断提高,人民防空工程建设实现了新突破。人事劳动、气象、统计、档案、红十字等工作不断加强,妇女儿童、工会、共青团、老年体育、关心下一代和残疾人等事业都取得了新成绩。
——民主法制进程加快,行政效能明显提升。坚持实施依法治旗方略,大力推进依法行政,进一步规范政府决策、审批、执法、监督等行为,政府工作法制化、民主化、科学化水平明显提高。加快转变政府职能,成立了政务服务中心,精减行政审批事项,推行“一站式服务”。坚持依法向人大报告工作,主动加强与政协联系,广泛接受社会各界的监督。五年来,办理人大代表建议和政协委员提案666件,办结率均达到了100%。认真落实廉政建设“一岗双责”,积极开展工程建设领域突出问题专项治理,政府系统廉政建设取得新进展。
各位代表,过去的五年,是我们解放思想、扎实工作、阔步前进的五年,也是我旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来,我旗先后获得了国家粮食生产先进县、全国绿色无公害果菜生产示范县、全国绿化先进集体、全国民族体育先进集体、自治区文明旗县城、自治区卫生县城、自治区平安畅通旗县等荣誉称号。成绩来之不易,奋斗凝结汗水。五年的发展成就,是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果,是人大依法监督、政协民主监督的结果,是历届班子打下扎实基础的结果,是全旗广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,是各位老领导、老同志关心、支持的结果。在此,我代表旗人民政府向全旗各族干部群众和各位老领导、老同志,向旗人大代表、政协委员,向各人民团体和驻旗中区市直各单位,向驻旗消防和武警官兵、政法干警,向在后旗投资创业的企业家,向关心、支持后旗建设和发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
各位代表,五年的成绩鼓舞人心,取得的经验弥足珍贵。回顾过去五年的奋斗历程,我们深刻地体会到,做好后旗的工作:
——必须坚持解放思想、锐意创新。在解放思想中统一思想,在开阔眼界中拓宽思路,在创新进取中破解难题,以思想大解放,推动经济社会的大发展。
——必须坚持科学发展、跨越发展。立足旗情实际,大力推动产业结构调整,转变经济发展方式,推进城乡一体化进程,开创经济社会科学发展的新局面。
——必须坚持招商引资、项目带动。抢抓国家政策倾斜扶持和发达地区产业转移的历史机遇,千方百计争项目,优化环境抓招商,持续增强经济社会发展活力。
——必须坚持依托优势、突出特色。充分挖掘旅游文化、农牧业等资源优势,大力发展优势主导产业,不断提升产业发展层次和水平。
——必须坚持改善民生、惠民富民。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,认真解决好事关群众切身利益的民生问题和群众关注的热点难点问题,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
各位代表,在看到取得成绩的同时,我们也清醒的看到,贫困面大、基础薄弱、欠发达的基本旗情还没有得到根本改变,经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现在:发展不足,总量不大;城乡基础设施滞后;城乡居民增收难度加大;政府工作还有待于进一步改进等。对于以上问题,我们必须高度重视,采取更加有力的措施认真加以解决。
今后五年发展思路和工作安排
今后五年,是我们全面完成旗第十一次党代会和“十二五”规划确定的各项目标任务的五年,更是抢抓机遇、跨越发展的关键五年。全旗经济和社会发展的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕“科学发展,富民强旗”这一主题,全面推进小康社会建设进程,突出转变经济发展方式这条主线,坚持扩大总量与调整结构并举、富民与强旗并重,加快推进新型工业化、特色城镇化和农牧业现代化进程,大力推动社会各项事业协调发展,加快建设富裕文明秀美和谐的科左后旗,努力打造通辽市融入东北经济一体化发展的“桥头堡”。
今后五年经济社会发展主要预期目标是:
——总量翻番。地方生产总值、财政总收入分别年均增长15%。
——质量提升。三次产业结构更加优化,税收占财政收入比重达到80%以上,单位GDP能耗、主要污染物排放总量完成区市确定任务。
——后劲增强。固定资产投资年均增长25%,社会消费品零售总额年均增长20%。
——生活改善。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别年均增长16%。
——社会和谐。就学、就业、住房、养老、医疗、救助等保障体系日趋完善,城镇登记失业率控制在3.9%以内,人口自然增长率控制在7.5‰以内。
要实现上述奋斗目标,我们必须自觉承担起历史赋予的神圣使命,不为困难所阻、不为风险所惧,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,勇于担当、善谋敢为的责任感,昼无为、夜难寐的危机感,开拓创新,团结拼搏,努力创造无愧于人民期望、无愧于岗位职责的光辉业绩!
——坚持科学发展,着力转变经济发展方式,建设富裕后旗
把产业结构调整作为转型发展的主攻方向,加快推进以工业为主导的多产业协调并举发展。
推进现代农业提质增效。以全市农村牧区十项重点工程为统领,推进实施“4241”工程,突出抓好黄牛养殖、生态建设、扶贫攻坚、节水高产高效农田建设四项重点工作,着力提高农牧业生产综合保障能力。按照“挖潜力、上水平、产业化”的发展方向,加快构建特色鲜明、规模发展、效益显著的现代农牧业产业体系。到2017年,力争全旗黄牛饲养量达到100万头,存栏70万头,年出栏育肥牛30万头以上;巩固推进600万亩生态功能区建设;退耕还林还草面积达到150万亩;建设绿色安全有机食品基地100万亩;节水高产高效农田面积达到100万亩;解决7万人口脱贫问题。
推进新型工业化加速发展。围绕打造通辽市新的增长极的目标,大力实施工业强旗战略,高标准、高水平建设自主创新与承接产业转移园区,发展壮大农畜产品加工、医药优势主导产业,加快发展硅砂加工、新型建材和装备制造产业,积极培育高新技术和现代物流产业,大力培植百亿园区和百亿产业。支持金宝屯煤矿、科尔沁牛业、康臣药业、维尔公司、东顺肉鸡等一批重点骨干企业做强做大,扶持培育一批小微企业快速成长,增强经济发展活力。拓宽招商引资领域,加大招商引资力度,五年争取新建内联项目260个,引进国内市外生产开发类资金230亿元。到2017年,工业项目固定资产投资完成180亿元,规模以上工业企业达到100户,其中销售收入超10亿元企业10户以上,力争维尔、康臣、东顺3户企业成功上市。全部工业实现增加值126亿元,其中规模以上工业企业增加值完成118亿元。工业园区建成面积达到60平方公里,入驻企业达到160户,工业总产值达到450亿元。
推进第三产业繁荣发展。立足区位交通优势,以甘旗卡镇和金宝屯镇为核心,全力构建“一园一港两中心”④的物流业发展框架,着力打造通辽市及周边地区重要内陆港。重点抓好农畜产品、硅砂、煤炭、建材、农资商贸物流中心建设,积极培育集信息、运输、仓储、配送为一体的物流企业,实现与东北大物流有效对接和全国物流连锁。加快文化旅游融合,引进培育一批有实力、有特色、有品牌的文化旅游骨干企业。推进大青沟景区顺利通过5A级景区验收,全力打造大青沟沙漠地质公园。深度开发阿古拉旅游景区,加快建设阿古拉湿地公园。强力推进僧格林沁王府复建工程,积极创建3A级旅游景区。统筹开发五角枫和红刺榆等珍稀资源,全力打造国家级五角枫公园和珍稀树种红刺榆保护区。加快打造生态观光游、休闲度假游、文化风情游、互动体验游等精品旅游路线,利用五年时间打造三个3A级以上旅游景区,接待游客总量突破700万人次,旅游综合收入突破70亿元。大力发展住宿餐饮业,积极发展农村金融组织和小额信贷,加快发展电子商务、信息咨询等新兴服务业,努力构建与新型工业相配套、与城镇发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。
——坚持城乡统筹,着力提升发展保障能力,建设秀美后旗
以城乡基础建设为载体,以项目建设为抓手,提升城镇化水平,推进城乡一体化发展。
大力实施项目带动战略。紧盯国家投资动态,抓住国家支持内蒙古发展的大好机遇,围绕产业发展、基础建设和民生改善需求,建立动态管理的重大项目库,建设一批、储备一批、论证一批,以大项目拉动大投资、促进大发展。
全力推进城乡一体化发展。坚持实施甘旗卡镇“南移东扩”战略,以修编后的城镇规划为指导,加快新城区建设步伐,高标准、高水平推进重点地块规划建设,同步规划建设综合性大型商业区,尽快启动一批便民服务项目,聚集人气和商气。加快老城区和城中村改造步伐,扎实推进集中供暖、给排水、燃气等市政配套工程建设,建立科学、高效的城镇管理运行机制,着力提升城镇综合保障功能。加快工业园区配套服务设施建设,提高城镇经济和人口规模。以甘旗卡镇为中心,辐射带动吉尔嘎朗、金宝屯、努古斯台、阿古拉等建制镇提速发展,加快小城镇建设步伐。大力实施新一轮扶贫开发。编制和实施好新农村新牧区嘎查村建设规划,实施整村推进和连片开发,切实改善贫困地区基础设施、生态环境和经济社会发展环境,提高贫困人口生活水平和自我发展能力。
大力实施基础建设保障工程。加强天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林等重点生态工程建设,推进实施科尔沁沙地治理工程和湿地自然保护区建设,完成人工造林125万亩,封沙育林126万亩,力争森林覆被率提高到23.32%,植被盖度提高到75%以上。推进农村牧区饮水安全工程建设,加快病险水库除险加固和小流域综合治理步伐,全力做好水资源开发利用和保护工作。启动实施三中平交道口改立交桥和甘金南线复建工程,深入实施嘎查村通水泥路工程,加快推进现有道路升级改造,全面提升交通通达能力。继续实施新一轮农网改造升级工程,推进通信光纤干道建设,有效改善农村牧区电力、通讯设施落后状况。
——坚持科教兴旗,着力增强社会发展活力,建设文明后旗
坚持实施教育优先发展战略,加强教育基础设施建设,巩固提高“两基”成果,全面推进素质教育,统筹推进各类教育协调发展,努力创建自治区民族教育强旗。五年内,调整撤并中小学13所,农村牧区中小学全部建成寄宿制学校,实现高中免费教育,旗职业技术学校晋升为国家重点中等职业学校。深度挖掘科尔沁文化内涵,打造一批民族文化品牌。深入实施文化惠民工程,更好地满足群众基本文化需求。积极培育民族文化产业体系,着力繁荣文化事业。加强与高等院校的科技合作,加快企业产品研发中心建设,健全完善产学研相结合的科技创新体系,大力发展科技事业。大力实施“科尔沁英才”培育工程,壮大企业管理专业技术人才和新型农村牧区实用人才队伍。加强社会主义核心价值体系建设,推进以法制宣传教育、社会诚信建设、文明新风培育、基层组织建设、民生民利保障为主的民风建设,构建全旗人民共同的精神家园。
——坚持改善民生,着力推动社会事业发展,建设和谐后旗
把改善民生放在更加突出的位置,进一步加大财政投入,全面统筹社会事业发展,不断提高人民群众的幸福指数。加强社会保障体系建设,不断完善城乡低保、农村牧区五保供养、特困户救助、灾民救助制度,进一步扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面。加大社会救助和保障性住房建设,切实保障困难群众的基本生活。积极推进创业型城市建设,确保每年新增城镇就业1500人以上。继续深化医药卫生体制改革,加强医疗卫生基础设施和旗乡村三级卫生服务网络建设,有效预防、控制重大疾病和突发公共卫生事件,提高疾病预防控制和救治能力。全面提高新型农村牧区合作医疗参合率,逐步完善医疗救助制度,缓解农牧民因病致贫、因病返贫问题。广泛开展全民健身活动,提高人民群众身体素质。积极开展赛马活动,全力打造“马王”品牌。加强旗镇村三级计划生育服务体系建设,稳定适度低生育水平,提高出生人口素质。积极开展法律援助活动,切实保障好弱势群体的合法权益。加强和创新社会管理,高度重视信访维稳工作,深入开展矛盾纠纷大排查、大化解活动,维护群众合法权益。加大以道路交通、食品药品为重点的公共安全体系建设,保障人民群众生命财产安全,营造和谐稳定的社会环境。
2013年工作安排
2013年,是新一届政府履职的第一年,更是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。我们必须清醒认识、科学把握经济形势,坚定不移地贯彻上级的决策部署,科学确定全旗经济社会发展的各项目标任务,开拓进取,奋力拼搏,确保新一届政府工作取得良好开局。主要预期目标是:地区生产总值增长15%,财政收入增长15%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长20%,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长16%。重点做好以下六个方面工作:
一着力培育现代农牧业,加快农村牧区经济发展。
全力推进黄牛产业发展。以北部沙沼地区苏木镇为重点,推进实施扩繁母牛“万千百十”⑤示范工程,大力培育母牛扩繁专业镇、专业村和专业户。以国道304和甘金南北线两侧为重点,积极推广“小规模、大群体”养殖模式,大力培育育肥牛养殖专业村、养殖小区和养殖专业户。以东南部农区为重点,依托农区丰富的粮食、秸秆资源,大力推广秸秆转化利用技术,加快发展农区畜牧业。年内,新增养母牛超千头嘎查村15个,新增养母牛超百头养殖场10个;新增年出栏300头规模育肥牛场10个,新增育肥牛专业村10个,全年出栏育肥牛25万头;新增秸秆养牛专业村6个。加强以良种繁育为主的配种改良体系建设和以疫病防治为主的畜产品安全体系建设,全力推进棚舍、窖池和饲料地建设。年内,完成黄牛冷配15万头,新增棚舍12万平方米,窖池20万立方米,饲草料种植面积达到80万亩。
突出抓好生态建设与管护。启动全旗生态多样性保护建设规划编制工作,进一步加大禁垦、禁牧、禁樵采工作力度,稳步推进双退双还工程。继续巩固百万亩围封禁牧区和210万亩常年禁牧区建设成果,推进实施400万亩生态功能区建设。年内,力争双合尔湿地晋升为自治区级保护区,阿古拉沙带、东苏红刺榆和巴胡塔湿地成功申报市级自然保护区。完成人工造林25万亩,封沙育林32万亩,退耕还林还草30万亩。
强力推进扶贫攻坚工程。科学确定扶贫重点区域和脱贫主导产业,加大项目争取和资金整合力度,采取整村推进、连片开发、产业化扶贫等形式,与新农村新牧区嘎查村建设同步推进。积极动员社会力量参与扶贫工作,扎实推进机关干部下基层扶贫增收活动,着力改善贫困地区基础设施,促进贫困农牧民持续增收。年内,力争解决3862户、15738人口的稳定脱贫问题,确保贫困人口人均增收20%以上。
加快推进节水高产高效农田建设。加快实施23万亩农村土地整治重大工程,整合粮食增产工程和农业开发项目,强力推进“节水增粮行动”。着力抓好气象服务、良田改造、良种良法配套、机械化作业、规模经营、防灾减灾等关键环节,加大科技服务力度,推广各项节水技术,大力推进5000亩以上连片示范区建设。年内,新建节水高产高效农田10万亩,通过节水压减机电井400眼,培育扶持农牧民组建农机专业合作组织11个。
扎实推进新农村新牧区建设。科学编制和实施新农村新牧区建设规划,加强农村牧区电力、交通、通讯、广播电视等基础设施建设,切实改善农牧民生产生活条件。加大村屯环境整治力度,提高村屯绿化水平,切实改善村容村貌,努力营造良好的人居环境。年内,集中力量抓好吉尔嘎朗新农村新牧区示范镇建设,建设新农村新牧区示范村12个。
二着力推进园区和项目建设,加快工业经济发展。
全力抓好招商引资工作。立足农畜产品加工、医药、新型建材等产业基础,继续派驻招商组开展专业招商,积极承接发达地区的产业转移。加强与发达地区职能部门的沟通合作,继续推行园区招商、以商引商和商会招商,进一步扩大招商成果。年内,力争引进投资过亿元项目10个以上,引进到位各类生产开发类资金70亿元以上。
做大做强骨干企业。继续加大对优势骨干企业的支持力度,全力支持金宝屯煤矿、康臣药业、科尔沁牛业、原野绿神兽药厂等企业扩大生产规模,创建名牌产品。充分发挥长江造型、隆承泰公司的引领带动作用,加快优势资源开发步伐。推进康臣药业、维尔公司、东顺集团加快上市步伐,争取年内取得积极进展。进一步加大对中小企业和民营经济的扶持力度,促进本地企业和经济实体快速发展。年内,力争全年主营业务收入过亿元的企业10家,纳税过千万元的企业2家、过百万元的企业20家。
强力推进项目建设。继续实行旗级领导包联重点项目制度,进一步完善重大项目评价、调度机制,力促项目早落地、早投产、早收益。确保石墨电极、老龙口1万吨原酒加工、兽药厂二期、科牛二期10万头牛肉分割生产线、樱之梦牛肉深加工、100万头生猪屠宰和5万千瓦光伏发电等重大项目早日竣工投产达效;推进实施年产14万吨高档生活用纸、100万吨新型建筑材料、年产26万吨无菌液体包装用纸、高分子工业树脂等重点项目。同时,认真研究国家支持内蒙古发展有关政策,加强重大项目的策划论证,全方位对接中央和自治区投资重点,力争一批重点项目列入上级扶持计划。2013年,全部工业预计实现工业增加值70亿元,其中规模以上工业实现增加值61亿元,新增规模企业6户以上。
着力抓好园区建设。优化园区产业和项目布局,进一步完善园区基础设施建设,全力创建自治区级承接产业转移示范园区。加大财政投入力度,确保完成园区一期“四横三纵”路网建设,力争再开工建设路网15公里。完成66千伏供电所、园区道路绿化、亮化等配套工程,完成污水处理厂建设前期各项工作,力争年内开工建设。科学测定工业园区的能耗需求,认真抓好“工业园区微网示范工程”项目前期准备工作,积极申报热电联产项目,加快风能和光伏资源开发,实现风、光、火互补发展。年内,力争工业固定资产投资完成55亿元以上,新入驻企业15户以上,工业园区实现营业收入160亿元。
三着力提升旅游和物流业发展水平,加快第三产业发展。
强力推进旅游业发展。加强现有景区基础设施建设,全力推进大青沟5A级和阿古拉3A级景区创建工作。积极申报乌旦塔拉五角枫、东苏红刺榆旅游项目,推进僧格林沁亲王府复建工程,加快查日苏幸福村、莲花吐荷花湖、双福寺复建项目建设,加大阿古拉景区策划包装和招商力度,争取年内取得实质性突破。加大宣传推销和游客市场开拓力度,推动与周边旗县市区旅游一体化发展。年内,力争接待国内外游客105万人次,实现旅游综合收入10.2亿元。
大力发展现代物流业。完成全旗物流业发展规划、综合物流园区发展规划和2平方公里的控制性详规编制工作。扶持隆承泰、隆达和科尔沁黄牛交易市场等物流企业做强做大,建设和规范甘旗卡商贸物流中心和金宝屯农资物流中心,发展引进一批大型现代物流企业和第三方物流,提升物流的专业化和社会化水平。推进实施“万村千乡市场工程”,完善农村牧区商贸流通体系,带动农村牧区经济发展。
加快发展现代服务业。全面提高融资服务水平,积极引进金融机构,促进小贷公司健康发展,支持金融企业大力开展信贷营销活动,进一步加大金融机构对农牧民和中小企业的信贷投放。落实鼓励服务业发展的有关政策,支持酒店服务业和各类会所健康发展,大力发展连锁经营、特许经营、代理经销等现代服务业,进一步提高服务业在第三产业中所占的比重。
四着力加强基础设施建设,加快城乡一体化发展。
加强规划编制与管理。积极做好全旗总体规划修编、报批及落实工作,加快编制甘旗卡镇老城区改造修建性详规、新城区控制性详规和亮化绿化实施方案,实现新老城区规划有序衔接。着力抓好重点镇和示范村规划编制工作,启动实施吉尔嘎朗镇总规修编及新恢复三个苏木总体规划编制工作,逐步实现城乡规划全覆盖,加快构筑组合有序、优势互补的小城镇体系。
着力完善城镇功能。深入推进新老城区道路建设工程,启动团结路改造工程,完成建设路南段和铁西路北段改造工程,实现新老城区道路的连接贯通。全力推进世纪广场改造工程,完成巴彦路两侧绿化带续建工程,启动实施双合尔公园新增景点建设和甘一中西侧新建市民休闲公园项目,进一步提升城镇品位。继续改造老城区旧楼管网,启动实施城市燃气工程和新老城区30.3公里的污水管网对接工程,进一步完善城镇功能。创新城镇管理模式,对城镇占道经营、乱停乱放、垃圾广告进行专项治理,巩固创建自治区级卫生县城成果。
加快推进城乡基础设施建设。启动实施三中道口改立交桥和甘金南线复建工程,开工建设通村水泥路267公里,完成仓粮窖至张强镇128公里通乡油路收尾工程,进一步完善农村牧区道路交通网络。推进实施城乡农网改造升级工程,开工建设海斯改66千伏变电站,新建甘旗卡至乌兰66千伏输电线路71公里,新建10千伏输电线路232公里,改造低压配电线路1070公里。
五着力保障和改善民生,推进社会事业全面进步。
千方百计促进就业。全面落实创业促进就业各项政策,进一步优化就业环境,大力促进城乡就业和再就业。加强就业服务指导,抓好高校毕业生、退伍军人、进城农牧民的就业工作。加大公益性岗位开发力度,认真解决零就业家庭、下岗失业人员、残疾人的就业问题。年内,新增城镇就业1800人,发放小额担保贷款2,000万元。
加快完善社会保障体系。进一步扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,继续完善企业养老保险制度,稳步提高企业退休人员养老金水平。推进实施农村牧区危房改造工程,进一步改善困难群众的住房条件。积极推进城乡居民社会养老保险工作,进一步扩大参保人数。加快完善城乡低保制度,实现城乡低保应保尽保。
全面发展各项社会事业。认真落实教育优先发展战略,全面完成教育园区和2011、2012年校安工程及学前工程建设,规划建设校安工程项目35个,新建公办幼儿园6个。全面实施国家基本药物制度,进一步巩固医改成果,努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。加强公共卫生服务体系建设,实施疾控中心、卫生监督所建设项目,完成2所中心卫生院和2所边远贫困卫生院建设工程,做好为城乡居民免费提供9类11项基本公共卫生服务工作。全力支持蒙医整骨医院创建专科三甲医院,确保“全国农村牧区蒙中医药工作先进单位”创建成功。加大食品药品监管力度,确保人民群众饮食用药安全。认真落实人口计生政策,稳定低生育水平。加大对科尔沁叙事民歌等原生态文化的保护和传承,全力办好自治区第六届乌兰牧骑艺术节。积极推进综合文化站和草原书屋配套建设,完成广播电视户户通工程1.7万户。加快全民健身计划实施步伐,积极培养竞技体育人才。切实抓好社区办公活动用房及服务设施建设,扎实推进和谐社区建设。认真抓好民族宗教工作,巩固和发展平等、团结的社会主义民族关系。大力开展群众性精神文明创建活动,着力提高全体公民文化素养。
深入推进社会管理创新。扎实开展“平安后旗”建设,不断健全社会治安防控体系。完善矛盾排查化解、信访调处制度,积极预防和妥善处理信访突出问题。严厉打击各种违法犯罪活动,切实增强广大群众的安全感。严格落实安全生产责任制,突出抓好重点行业和领域的安全隐患排查整治,修订完善各类应急预案,加强抢险救灾和应急演练,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。继续实施“六五普法”规划,扎实推进依法治旗进程,提高全社会法治化管理水平。
六着力加强政府自身建设,努力提高执政能力。
坚持依法行政。严格按照法定职权和程序履行政府职责,进一步规范政府施政行为和运行机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督。推进政务信息公开,重视政府诚信建设,进一步提高政府工作的透明度和公信力。
坚持执政为民。正视群众反映的社会难点问题,切实办好群众关心的急事、难事。坚持把政府财力保障的重点向社会公益事业、公共基础设施倾斜,大力压缩一般性支出,降低行政运行成本,建设节约型机关。
坚持高效勤政。进一步深化行政审批改革,加强政务服务中心建设,切实提高行政效率。健全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系,切实提高执行力。[1] 
参考资料
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社会 公文