1997年内蒙古自治区政府工作报告

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《1997年内蒙古自治区政府工作报告》是内蒙古自治区政府做的政府工作报告,报告人是内蒙古自治区主席乌力吉。
中文名
1997年内蒙古自治区政府工作报告
报告类型
政府工作报告
报告人
内蒙古自治区主席 乌力吉
部    门
内蒙古自治区政府

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1997年内蒙古自治区政府工作报告前言

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内蒙古自治区第八届人民代表大会第五次会议上
  内蒙古自治区主席 乌力吉
各位代表:
  我代表自治区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

1997年内蒙古自治区政府工作报告主要内容

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一、1996年工作的回顾
  过去的一年,在党中央、国务院和自治区党委的领导下,自治区人民政府带领全区各族人民,紧紧围绕实行两个转变、实现两个提高的总体目标,齐心协力,克服困难,战胜特大森林草原火灾、强烈地震等多种自然灾害,经济建设、改革开放和各项社会事业取得了显著成就,较为圆满地完成了自治区八届人大四次会议确定的各项任务,为实施“九五”计划开了一个好头。
  国民经济快速健康发展。初步统计,去年我区国内生产总值达983亿元,比上年增长12.4%,这是“八五”以来我区经济增长速度首次超过全国平均水平的一年。以治理通货膨胀为首要任务的宏观调控成效显著,商品零售价格上涨5.8%,比上年回落11个百分点,低于全国平均水平。国民经济保持了良好的发展势头。
一是农牧业获得特大丰收。粮食总产量达153.5亿公斤,比上年增产48亿公斤,增幅居全国之首。牧业年度牲畜总头数达6697.7万头(只),再创历史最高水平。农牧业之所以取得如此可喜的成绩,是政策稳定、措施得力、科技威力和气候条件比较有利等因素共同作用的结果,但主要是人的努力。农业连续7年、畜牧业连续12年丰收,这充分表明我区的农牧业综合生产能力已经跨上了一个新的台阶。事实证明,我们指导农牧业和农村牧区经济工作的思路和对策是完全正确的,所采取的一系列政策措施是切实可行的。
二是工业生产稳步增长。全部工业增加值达313亿元,比上年增长15.1%。发电量、钢铁、化肥、水泥、毛绒制品等产品产量均有大幅度增长。铁路货物周转量完成666.4亿吨公里,公路货物周转量完成161.2亿吨公里,分别增长6.5%和1%。邮电业务总量完成12.9亿元,增长33.3%。准格尔露天煤矿、内蒙古化肥厂和达拉特电厂一期工程等一批重点项目建成投产。自治区50周年大庆的18个献礼项目进展顺利,其中呼包高等级公路黑色路面全线贯通。
三是非国有经济发展迅速。全区乡镇企业现价总产值完成1228亿元,实际入库税金15.5亿元,分别比上年增长79.1%和62.1%。个体私营企业发展到43.7万户,从业人员73.6万人。
四是城乡市场繁荣。通过改建、新建批发市场,不断完善市场体系,拓展了流通渠道,全区社会消费品零售总额达333.4亿元,增长13%。
五是财政收入大幅度增长。总收入完成93.2亿元,其中地方财政收入57.2亿元,分别增长22.1%和31%;财政支出125亿元,增长22.4%,财政收入超额完成年度预算,财政支出控制在预算之内。从我区实际出发,按照国家的有关税收政策,实施了《完善地方税制,强化税收征管的实施方案》,其目的是为了公平税赋、取之于民、用之于民和增加财政收入。自治区和盟市两级财政通过过渡性转移支付,帮助困难旗县解决了1994年前欠发工资问题。在目前财政状况仍很困难的情况下,采取这样大的举措,充分体现了党和政府对人民群众的关心。
六是金融形势比较平稳。全区金融机构各项存款余额达692.9亿元,比年初增加126.5亿元;各项贷款余额达986.3亿元,比年初增加168.8亿元,有力地支持了自治区的经济建设。
  改革开放取得显著成绩。农村牧区改革不断深化,农田草牧场承包责任制进一步完善。国有企业改革力度加大,现代企业制度和优化资本结构试点工作进展顺利,“抓大放小”有了新的突破,全区新组建企业集团45户,兼并、破产企业分别达92和79户,有130户小企业通过出售、兼并实现了资产重组。企业学邯钢、抓管理、炼内功活动,取得了明显成效。金融证券业务有了新的发展,去年又有4家公司股票上市,筹资3亿元。社会养老保险、失业保险、城市职工医疗保险、住房制度、机构改革以及推行国家公务员制度等各项改革也取得了新进展。对外开放和横向经济联合迈出较大步伐。自治区组织代表团,先后赴山东、辽宁、北京、上海、江苏、浙江、福建等地开展经济技术协作。全区共签订协作项目1166项,协议引资37.8亿元,到位22.2亿元;利用外资5.66亿美元,比上年增长120.2%;外贸进出口总额12.5亿美元,其中出口6.9亿美元,分别比上年增长11.3%和12.7%。
  城乡人民生活进一步改善。去年,我区城乡居民收入增长较快,农牧民人均纯收入达到1602元,城镇居民人均生活费收入3102元,分别比上年增加302元和515元,扣除物价因素,实际增长14.8%和11.5%,分别比全国平均增幅高6.8和8个百分点。扶贫攻坚成效显著,通过采取各种有效措施,全区又有68万贫困人口解决了温饱。积极探索城镇解困工作的有效途径和方法,初步摸清了底数,制定了一些相应的政策和措施,帮助部分人口解决了生活困难问题。包头市、伊盟达拉特旗和巴盟乌拉特前旗等地震灾区,恢复生产、重建家园工作取得阶段性成果,新建和维修住房面积804万平方米,到去年入冬前,所有的40多万无房灾民都住上了暖房,灾区群众的生活得到了妥善安置。
  社会事业全面发展。科技工作在面向经济和走向市场的改革中得到进一步加强,取得自治区级科技成果327项,其中获国家级奖3项、省部级奖129项,科技成果转化和适用增产技术的推广,在工农牧业生产中发挥了显著作用。教育事业得到优先发展,适龄儿童入学率达到98??8%,普及九年制义务教育在原来15个的基础上,又有10个旗县市区达标,超额完成全年计划。中小学办学条件和教师的生活待遇有了明显改善,有7000名民办教师转正,4000多名教师喜迁新居。成人教育、职业教育和民族教育进一步发展。高等教育改革与发展步伐加快,内蒙古大学顺利通过“211工程”部门预审。文学艺术创作丰收,戏剧《也兰公主》、电视剧《东方商人》等6个作品荣获全国“五个一工程”奖。自治区蒙、汉语卫星广播电视节目上星试播成功,标志着我区广播电视事业跨入了新的发展阶段。医疗卫生事业稳步发展,三级医疗预防保健网建设得到加强。计划生育工作取得新成绩,全区人口出生率为16.09‰、自然增长率为9.66‰,均低于全国平均水平。城乡建设、环境保护、土地管理工作得到进一步重视。调整了部分地区的行政区划,加强了行政区域界线勘定工作,完成了伊盟和乌海市等地的勘界工作,历时10年的中俄勘界工作也于去年圆满结束。民政优抚、社会福利以及新闻出版、体育、气象、地震、地质、测绘、档案、地方志、无线电管理等各项事业都有了新的进展,为促进经济社会发展发挥了重要作用。
  精神文明和民主法制建设进一步加强。社会主义市场经济理论大学习、大讨论不断深入,干部群众的思想进一步解放。社会主义新型民族关系得到巩固和加强。精神文明建设成果丰硕。全区交警系统学济南交警活动受到全社会的好评,呼市交警支队荣立集体一等功,展示了新一代人民警察的风采;全国新近命名的197个双拥模范城(县)中,我区包头等7个城市获此殊荣,我们还大力支持和成功地配合了人民解放军“北线联合―96”军事演习,充分体现了我区拥军优属的优良传统;在扑灭森林草原大火、抗震救灾中,广大军警民临危不惧,英勇奋战,团结协作,无私奉献,一方有难、八方支援的高尚品格,集中反映出我区干部群众的崭新精神风貌以及良好的社会风尚。
  各级政府认真执行自治区人大及其常委会的决议和决定,加强与各民主党派、无党派爱国人士和人民团体的联系,全年办理全国和自治区人大代表建议245件、政协委员提案409件,自治区政府制定政府规章14个,提请自治区人大常委会审议通过地方性法规7个。
  反腐败和“严打”斗争取得阶段性成果。审计、监察工作得到加强,监察机关立案1905件,结案1731件,有1877人受到党纪和行政纪律处分,其中县处级及县处级以上干部121人。全区普遍开展了声势浩大的“严打”斗争,破获了一批重大案件,有力地维护了社会稳定。
  中国人民解放军驻内蒙古部队和武警部队、森警部队在保卫祖国边疆、维护社会稳定、支援经济建设以及抗灾救灾等方面做出了新的贡献。
  各位代表,过去的一年,我们通过努力工作,进一步巩固和发展了安定团结的政治局面,赢得了改革开放和经济建设的巨大成就,提高了人民的生活水平,推动了社会的全面进步。我们在比较困难的情况下,取得这样的成绩是来之不易的。这是全面贯彻落实党的基本理论、基本路线和基本政策的结果;是以江泽民同志为核心的党中央英明领导的结果;是坚持两手抓、两手都要硬的方针的结果;是全区各族干部群众解放思想、更新观念的结果;是充分发挥人的主观能动性,自觉遵循自然规律和经济规律的结果;也是自治区党委正确领导和自治区人大、政协监督支持的结果。归根结底,是全区各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在这里,我代表自治区人民政府,向全区各族人民对政府工作的信任和支持,向各条战线上所有为取得这些成绩做出努力和贡献的同志们,向帮助过我们的国内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是经济运行的质量和效益不够理想,经济结构不尽合理,固定资产投资有所下降;大多数国有企业还不适应市场,部分企业经营困难;农牧业基础仍然比较薄弱;财政紧张的状况尚未得到根本改变;城镇居民收入与全国平均水平相比还有一定差距,下岗待业人员增多,特别是停产、半停产企业职工和低收入居民生活困难;消极腐败现象没有得到根本遏制。对这些问题我们一定要积极采取措施加以解决。
  二、1997年奋斗目标和工作思路
  今年是我们国家和自治区历史发展上极其重要的一年。我国恢复对香港行使主权,召开党的十五大,这是全国政治生活中举世瞩目的两件大事,自治区将迎来50周年大庆,因此,积极做好今年的工作,具有非常重要的意义。
  今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十四届五中、六中全会以及中央经济工作会议和自治区党委六届四次全委会议精神,继续加大以两个转变、两个提高统揽经济工作的力度,坚持稳中求进,强化农牧业基础地位,加快国有企业改革和发展,扩大对外开放,调整和优化经济结构,努力培育新的经济增长点,加强社会主义精神文明和民主法制建设,保持政治稳定,推动社会进步。
  全区经济社会发展的主要目标是:国内生产总值增长10%左右,其中第一产业增长2%,第产业13%,第二三产业14%;财政收入107亿元,增长15%;物价上涨幅度控制在国家要求的范围内;城镇居民人均生活费和农牧民人均纯收入分别增加500元和200元;人口出生率控制在19‰以内,自然增长率控制在12.45‰以内。
  确定这样的思路和目标,主要基于以下两方面的考虑:
  首先,既体现了国家对今年工作的要求,又是从我区实际情况出发的。今年中央总的要求是:把握大局,再接再厉,同心同德,开拓前进。宏观经济政策要保持连续性、稳定性和必要的灵活性,总的原则是稳中求进。为全面贯彻落实中央这一大政方针,我们必须把该稳的稳住、稳好,保持和巩固当前的大好形势,推动改革和建设更好地发展。同时,在讲求质量和效益的前提下,重点在求进、搞活上做文章,不但经济建设要进,社会事业和精神文明建设都要进。只有努力推动全区经济社会大跨步地前进,才能逐步缩小与发达省市的差距,跟上全国的发展步伐。这既是实现自治区第六次党代会确定的经济社会发展目标的需要,也完全符合全区各族人民的共同利益和愿望。
  其次,今年我区安排的国民经济主要指标,高于全国平均水平,但经过努力是可以实现的。从外部环境看,国家制定和实施的逐步向中西部地区倾斜、鼓励沿海地区和外商到中西部地区投资、进一步理顺资源产品价格、逐步建立财政转移支付制度等政策措施,对我区加快发展十分有利;从我们自身条件看,去年我区国内生产总值、农牧业和工业增加值、财政收入和城乡人民收入等一些主要经济指标的增长幅度,都明显高于全国平均水平,物价涨幅和人口自然增长率低于全国的平均水平。这些都充分表明我们的经济运行质量有了明显提高,国民经济和社会发展开始步入适度快速和相对平稳的发展轨道,为今后的发展奠定了一个良好的基础。同时,全区上下改革和发展的积极性很高,2300多万勤劳智慧的各族人民有信心、有能力建设好自己的家园。只要我们思路对头、领导得力、方法得当、措施有效,实现今年的发展目标是完全可能的。
  为了实现上述奋斗目标,我们必须按照中央的总体要求,根据自治区第六次党代会精神和“九五”计划的安排,在全年工作的指导思想上,突出把握好以下几点:
  (一)继续处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。加快发展,既是一项长期的战略任务,也是当前全区政治经济生活中最迫切的需要。改革是发展的动力,为此必须进一步解放思想、更新观念,大胆破除束缚手脚的陈规陋习,改革制约生产力发展的体制,为经济社会发展创造条件。改革和发展都需要有稳定的政治和社会环境,我们要不断巩固和发展安定团结的大好局面,切实解决好群众关心的热点、难点问题,努力化解各种矛盾。总之,要从全局的高度把握和处理好改革、发展与稳定的关系,做到相互协调,相互促进。
  (二)积极推进两个转变、两个提高的进程。实行两个转变、实现两个提高,是振兴内蒙古的根本出路。今年我们要抓住宏观环境比较有利的时机,在保持经济适度快速增长的同时,切实把工作重点转移到提高经济的质量和效益上来,逐步走出一条既有较快速度,又有较好效益的发展路子。要把实现两个提高作为我区发展经济的出发点和落脚点,只有财政收入和人民生活水平提高了,我区经济社会的发展才能步入良性循环的轨道。各地区、各部门都要紧紧围绕两个转变、两个提高部署工作,采取有力措施,努力在这方面取得新的进展。
  (三)在搞好物质文明建设的同时,大力加强社会主义精神文明建设。经济建设是全党的中心工作,是最大的政治,必须牢牢把握。发展经济必须有精神文明建设提供强有力的智力支持和思想保证,特别是在建立社会主义市场经济体制的新形势下,加强精神文明建设显得尤为重要。我们一定要按照党的十四届六中全会的要求,自觉做到物质文明和精神文明建设“两手抓、两手都要硬”,使两个文明协调发展。
  三、努力保持国民经济持续快速健康发展
  (一)进一步强化农牧业的基础地位,确保持续稳定发展。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神,坚持把农牧业放在经济工作首位的思想不能动摇,工作不能松懈,措施不能削弱,确保今年农牧业稳中有增。
  首先,继续加强基础设施建设。牢固树立防灾抗灾夺丰收的思想,不断改善农牧业的生产条件,提高抗御自然灾害的能力。今年要突出抓好以水利为中心的农田草牧场基本建设,新增农田灌溉、水平梯田、节水灌溉各100万亩,人工造林合格面积和水土保持治理面积各500万亩。依法保护水利设施。认真抓好黄河险工险段的治理。加快“380人畜饮水工程”的实施进度,确保年内解决50万人口和100万头(只)牲畜饮水困难。千方百计增加投入,努力提高计划、财政、金融资金用于农牧业的比例,真正做到支农资金的增长比例高于同期财政收入的增长幅度,农牧业税新增部分的70%要用于农牧业。参照国家水利基本建设“三个一点”的筹资办法,建立水利建设基金。农牧林业等专项资金和贷款要按期如数到位,做到专款专用。
  其次,抓好实用增产技术的推广和实用。今年要围绕提高农畜产品产量、质量和效益,在实用技术的推广普及上有新的突破。农业要继续以“丰收计划”为龙头,重点推广11项适用技术,努力增加地膜覆盖、种子包衣、间复套种、坐水点种等种植面积。畜牧业要紧紧围绕建设畜牧业强区的总目标,确立“双增双提”的指导思想,以“四率”攻关为重点,突出抓好畜种改良、科学饲养、短期育肥、疫病防治等实用技术的推广工作。建立健全农村牧区基层科技服务体系,加快农牧业机械化步伐,加强对农牧民的科技培训。
  第三,调整优化农牧业经济结构。要切实转变农牧业经济的增长方式,以资源为依托,以市场为导向,以效益为中心,进一步调整优化结构。在种养业内部结构调整上,围绕增加单产、稳定总量,提高经济作物和优良畜种的比重,努力增加名优特新农畜产品,发展效益农牧业。在农业内部结构调整上,实行农牧林综合经营,突出发展农区畜牧业,大力扶持和培植一批农畜产品加工企业,加大农畜产品转化增值的力度,提高农牧业的综合效益。
  第四,积极推进农牧业产业化进程。各地区要根据自然特点和资源优势,确定主导产业和主导产品,在市场体系、龙头企业、产业基地和服务体系等要素建设上下功夫,大力发展种养加、产供销、贸工农等一体化经营组织,特别要注重发挥流通环节的重要作用,多培育和发展一批以商贸为主的龙头企业,突出解决好小生产与大市场的矛盾。
  第五,充分调动和保护好农牧民的积极性。要全面贯彻执行农牧业的各项法律法规,落实自治区人民政府《关于做好延长土地承包期工作的意见》和《关于进一步落实完善草原“两权一制”的意见》的文件精神,坚决贯彻中央和自治区关于加强和保护农牧业的一系列政策措施,严格控制农用生产资料价格上涨,加强对农牧民负担的监督管理,切实维护农牧民的利益。按照国务院的要求,千方百计增加农畜产品收购资金,解决好卖难问题。
  (二)加快国有企业改革和发展,突出抓好工业经济增长的质量和效益。搞好国有企业改革和发展,是今年工作的重中之重。全年计划安排工业增加值增长13%。为实现这一目标,必须在企业改革和发展的重点、难点问题上取得新的突破。
  一是打好改革攻坚战。坚持国有企业改革方向,加快企业改革步伐,努力实现国有企业的战略性改组。按照“抓大放小”的要求,继续抓好50户现代企业制度的试点和推广工作,在配合国家抓好8户重点企业的同时,自治区再选择22户大企业,组建工业“区队”,通过建立联系网络、实行主办银行制度等措施,给予重点扶持。要积极探索减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并的路子,建立优胜劣汰新机制。通过多种改革形式,进一步放开放活国有小企业。强化国有资产管理和监督,确保国有资产保值增值。抓好呼和浩特、包头、赤峰、乌海优化资本结构试点城市工作。加快社会保障制度的改革步伐,切实转变政府职能,进一步理顺政企关系,增强企业适应市场能力。企业必须牢固确立市场观念,真正做到企业进入市场,经营面向市场,产品占领市场,发展立足市场。加强对工业经济运行的宏观调度、协调、服务和监控,减轻国有企业负担,坚决制止“三乱”,为企业改革和发展创造良好的环境。
  二是加快技术改造步伐。今年技术改造投资要力争达到55亿元以上,重点用于一些有市场、效益好的行业和企业的技改,特别要注重轻纺工业的技术改造。技术改造必须立足现有企业,立足于增加品种、提高产品档次和质量,通过开发一批名优产品,带动一批优势企业和优势行业,带动工业经济整体素质的提高。
  三是强化企业管理。今年在总结推广学邯钢经验的基础上,广泛深入开展“管理效益年”活动。坚持从严治厂,堵塞跑冒滴漏,降低成本,提高效益。全面推行资产经营责任制,理顺资产所有者和经营者的关系,大力加强企业质量、成本、财务、现场等基础管理,逐步使国有企业管理实现科学化、规范化和法制化。狠抓企业扭亏增盈,确保盈利大户继续增盈,亏损大户减亏扭亏。实行扭亏分级负责制,限期扭亏,对扭亏无望、资不低债的企业,通过兼并破产消灭亏损。
  四是加强企业领导班子建设。今年按照国家的统一部署,对国有企业领导班子普遍进行一次认真的考核,对不胜任工作、以权谋私、闹不团结的企业领导要坚决调整撤换。同时,大力培养和选拔一批懂经营、善管理、廉洁奉公和事业心强的优秀人才。要全心全意依靠工人阶级,充分发挥企业党组织的核心作用和职代会的监督作用,建立健全企业监督责任制和业务费用向职代会报告制度以及年度审计和离任审计制度,强化企业的约束机制。
  (三)调整优化结构,积极培育新的经济增长点。要抓住国家加大经济结构调整力度的有利时机,结合我区实际,采取有力措施,力争在调整结构方面迈出较大步伐。
  调整优化结构要从搞活存量入手,重点解决好“小而全”、“小散差”的问题。立足扶优限劣,以存量资产的调整和重组为重点,集中力量扶持一批高效益的大型企业集团,带动一批关联企业的调整。对规模小、消耗大、效益差和生产过剩的“小散差”企业,下决心关停并转,促进生产要素的合理流动和优化配置。通过实施名牌战略和“三优”带动工程,进一步调整产品结构,继续制定限产压库和适销对路产品目录,巩固壮大100个名牌产品,提高其市场竞争力和占有率。
  要把调整存量与扩大和优化增量结合起来,以增量的优化,带动存量的调整。今年我区计划安排全社会固定资产投资305亿元,比上年增长15%,这些投资要优先安排四大支柱和三大优势产业,特别是第一位的农畜产品加工业。做好项目可行性研究论证,从源头上确保项目的科学性、合理性,千方百计解决好资本金和“拼盘”项目的地方匹配资金,积极争取国家在我区建设一批大中型项目。达拉特电厂3号机组、达拉特――丰镇500千伏输变电线路要在年内建成投产;托克托电厂、海渤湾电厂二期工程等重大项目争取年内开工。继续抓好乌兰水泥厂、农业三期开发等一批重点在建项目的建设。做好年内竣工项目的扫尾验收工作。加快住宅建设,实施好“安居工程”,带动相关产业的发展。
  各级政府要把发展第三产业、乡镇企业和个体私营经济纳入国民经济和社会发展的总体规划,进一步落实和完善一系列鼓励发展的政策和措施,做到放手、放胆,不限比例,不限速度,不限范围,不限规模,为其发展创造更为宽松的环境。加速发展交通通信、金融保险、技术服务、房地产、市场中介组织等各项社会公用事业和服务业,努力提高第三产业在国民经济中的比重。乡镇企业要在普及的基础上,重点在提高上下功夫,巩固和提高1000个骨干企业,使其尽快上档次、上规模、上水平。要加快发展个体私营经济,引导个体私营企业向生产型、开发型、科技型、外向型发展,提高个体私营企业的整体素质。
  (四)加快发展外向型经济,不断提高对外开放的规模和水平。全区利用外资金额要达到6亿美元,引进国内资金5??5亿元人民币;进出口总额达到13亿美元,其中出口额7??1亿美元。要调整和优化出口企业和出口商品结构,扩大名优特产品的出口量,积极扶持创汇盈利大户。外经外贸企业要通过转换经营机制、强化管理、降低成本,努力实现扭亏、减亏目标。抓住自治区成立50周年大庆的有利时机,扩大对外宣传,努力提高内蒙古在国内外的知名度。办好第三届“蒙交会”,做好招商引资工作。认真组织好“97中国旅游年”活动,推动全区旅游业发展。继续搞好对外开放的软硬环境建设。大力发展“三资企业”,依法加强对外资企业的监督管理,重点抓好合同履行、劳动者权益保护和税收征管等工作。
  要保持和发展横向经济联合的良好势头,进一步提高内引外联的规模和水平。对已签定的项目,有关部门和地区要跟踪落实,提高签约项目的履约率。
  (五)搞活市场流通,繁荣城乡经济。要突出抓好四个方面的工作。一是积极培育市场。继续发展和完善各类批发市场、专业市场、集贸市场及要素市场,努力构建多功能、辐射面广、吸引力强的市场体系。二是大力开拓市场。企业要依据市场的需求和变化,安排生产经营活动,加大宣传和营销力度,增加企业营销人员比例,积极开拓区内外和国内外市场,特别是开拓农村牧区市场,使我区商品的市场竞争力和占有率有较大提高。三是搞活国合流通企业。大中型国合商业企业要积极发展联锁经营和其它经营,发挥主渠道作用。粮食部门要按照国家提出的“四分开、一并轨”的改革方向,搞好粮食管理体制改革,减少中间环节,降低经营成本,逐步减少亏损挂帐。认真抓好基层供销社建设,使其真正办成农牧民的合作经济组织,发挥好联结城乡商品流通的纽带和桥梁作用,积极引导农牧民进入市场。四是加强市场管理。继续整顿市场秩序,规范交易行为和监管行为,打击假冒伪劣等非法经营,促进公平竞争。要把抑制通货膨胀作为一项长期任务抓紧抓好,继续实行控制物价目标责任制,防止物价出现反弹。
  (六)认真抓好财税金融工作,努力促进财政状况的明显好转。实现今年的财政收入目标,首先,抓好财源建设。努力培植利税大户,大力发展旗县经济,搞好乡级财政建设。今年全区财政收入超亿元的旗县要力争达到15个,超百万元的苏木乡镇达到750个。其次,强化税收征管。要严格依法治税,完善征管机制,严厉查处偷税、抗税、骗税和以税谋私等违法行为,做到应收尽收。第三,继续实行适度从紧的财政政策,把好财政支出这个“闸门”。本着“一要吃饭,二要建设”的原则,在保工资、保党政机关事业单位正常运转的前提下,优先安排扶贫解困、再就业工程、农牧业、教育、科技等重点项目支出。要厉行节约,反对浪费,严格控制会议费、出国经费、设备购置等公用消费支出。今年自治区将全面推行“零基预算”制度,各地区要按照自定标准、自求平衡的原则,不准突破预算,不准出现新的工资拖欠。要管好用好预算外资金。
  金融部门要采取有效措施,积极筹资融资,进一步支持自治区经济发展。要综合运用信贷杠杆,优化信贷结构,确保重点资金需求。各地区要积极培育金融市场,拓宽融资渠道,本着积极稳妥的原则,努力在建立城市合作银行、股票上市、发展债券业务和筹办财务公司等方面取得突破。
  (七)切实做好扶贫解困工作,进一步提高城乡人民生活水平。要认真贯彻中央和自治区扶贫开发工作会议精神,动员和组织各方面的力量,打好扶贫攻坚战,保证年内解决77万贫困人口的温饱问题。巩固扶贫成果,防止发生返贫现象。加快老少边穷地区以通电、通路、通邮为主的基础设施建设,尽快改变落后面貌。抓好城镇解困工作,建立领导责任制,妥善解决下岗人员和亏损企业职工的生活困难问题。各地区要根据实际情况,制定下岗职工基本生活费标准和城镇居民最低生活保障线。对于收入少于最低生活保障线的,各级政府要积极筹措资金,给予补助。抓好再就业工程,不是权宜之计,而是一项长期的任务。各地区要广开就业门路,为停产企业职工和下岗人员的再就业创造条件,努力把城镇登记失业率控制在3.5%以内。
  四、积极发展各项社会事业
  (一)大力推进科技进步。科技工作要面向经济建设主战场,按照“稳住一头,放开一片”的原则,加快科技体制改革,加速科技成果转化和推广。今年要抓住促进工农牧业发展的关键环节,选择10个重大项目进行科技攻关,力争完成各类科技成果350项。推动科技与经济的紧密结合。要引导科研院所进入企业,有条件的企业要组建自己的科研机构。要制定优惠政策,鼓励科技人员下厂、下乡,领办创办科研生产实体,进行技术咨询和科技指导等有偿服务。要保证重点科研项目、中试基地和示范推广项目的必要经费需求。改革科研经费和劳动分配制度。要重视人才,完善稳定人才和引进人才的有关政策,对有突出贡献的科技人员实行重奖,充分调动他们的积极性、创造性。
  (二)努力提高教育水平。教育工作要紧紧围绕经济建设这个中心,加快教育体制改革,重点在提高办学质量和效益上下功夫。扎扎实实抓好基础教育,努力变应试教育为素质教育。继续抓好基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲工作,年内使学龄儿童入学率达到98??9%,普及九年制义务教育达标旗县市区要在原有25个的基础上,再增加6个。大力发展各类职业技术教育,优先发展民族教育。高等院校要调整和优化学科结构和专业设置,充分发挥科技、人才、知识密集的优势,走教学、科研、生产“三结合”的办学路子。加快内蒙古大学“211工程”的建设步伐,完成普通高校招生并轨。今年自治区在财力比较紧张的情况下,仍对教育给予了必要的倾斜,基本建设投入7640万元,占自治区基建总投资的18.6%。各地也要按照“一纲三法”的有关规定,千方百计增加教育投入。进一步改善教学设施和教师的生活条件,抓好中小学危房改造,继续做好民办教师的转正工作,稳定教师队伍。
  (三)积极发展文化卫生体育事业。文学艺术、广播电视、新闻出版等要坚持“二为”方向和“双百”方针,配合自治区成立50周年大庆,推出一批健康向上、群众喜闻乐见的优秀作品。组织文化下乡,加快“彩虹文化”计划和“边境文化长廊”建设规划的实施。做好考古和文物保护工作。要一手抓繁荣,一手抓管理,坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”活动,促进文化市场健康有序地发展。
  全面贯彻全国卫生工作会议精神,加快卫生事业的改革和发展。继续抓好农村牧区三级医疗预防保健网建设,重点是合作医疗制度的建立和完善,组织医疗卫生下乡,切实解决农村牧区缺医少药问题。注重发展中蒙医药事业。做好妇幼保健和儿童计划免疫工作,积极防治传染病和地方病。加强对食品、药品、保健、医疗用品的管理。继续开展好爱国卫生运动。抓好包头、乌海、赤峰城市医疗制度改革试点。体育工作要坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针,抓紧做好参加全国“八运会”的各项准备工作,力争取得好成绩。继续重视和支持民政、气象、地震、地质、测绘、档案、地方志、无线电管理等各项事业的发展。
  (四)认真做好计划生育、环境保护和土地管理工作。严格执行计划生育目标管理责任制,确保完成人口控制目标,努力使人口增长与社会生产力的发展相适应。认真贯彻国家和自治区环保会议精神,坚持经济建设、城乡建设与环境保护同步规划、同步实施、同步发展。突出治理好呼和浩特等城市的大气污染。加强城市规划、建设和管理。继续抓好以“三北”防护林和防沙治沙等五大工程为龙头的生态体系建设,特别是抓好阿拉善盟等地区生态环境的综合治理。按照自治区人大《关于加强土地管理的决议》的有关规定,加快土地使用制度改革,规范土地市场,保护好耕地和草牧场。加强对森林、矿产、水资源和野生动植物的保护,实现资源永续利用,促进经济社会可持续发展。
  五、进一步加强精神文明和民主法制建设
  (一)努力提高全民思想政治素质和文明水平。要全面贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》,坚持用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装各族干部群众,教育和引导人们树立正确的世界观和人生观。继续开展社会主义市场经济理论大学习、大讨论,广泛开展以“热爱内蒙古、建设内蒙古”为主题的爱国主义、集体主义和社会主义教育,学先进、学英模,树立良好的社会风气和道德准则。有针对性地抓好各级
  政府机关精神文明建设,开展树公仆形象和评选优秀公仆活动。加强职业道德教育,在窗口行业推行社会服务承诺制,在执法、执纪部门建立“两公开,一监督”制度,树立行业新风。学习和推广张家港经验,全面开展创建文明城镇、乡村、单位和做文明公民活动,通过领导带群众、机关带社会等形式,努力提高全社会的文明程度,把精神文明建设提高到一个新水平。
  (二)健全和完善社会主义民主法制。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,重视和加强同人民政协、民主党派、无党派人士、人民团体的联系,充分发挥他们在政治协商、民主监督和参政议政等方面的作用。认真办理人民代表和政协委员的建议、议案和提案。做好来信来访工作,拓宽政府联系群众的渠道,进一步建立健全民主、科学决策制度。要依法行政,加强执法监督检查,认真执行《中华人民共和国行政处罚法》和《内蒙古自治区行政执法监督条例》,同时抓好“三五”普法工作,在广大干部群众中深入开展学法、懂法、用法和守法教育,努力提高全民法律意识。
  强化社会治安综合治理,继续开展“严打”斗争,严厉打击各种暴力犯罪、经济犯罪、团伙犯罪和流氓恶势力,大力扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,加强基层社会治安组织建设,及时消除各种不安定因素,确保社会稳定和自治区50周年大庆顺利进行。
  加强边防建设,做好国防动员和民兵预备役工作,继续开展“双拥”活动,进一步增强军政军民团结。
  (三)认真做好民族、宗教工作。要深入开展党的民族政策教育和民族团结进步表彰活动,大张旗鼓地宣传50年来民族区域自治制度和党的民族政策在我区所取得的辉煌成就,使党的民族政策进一步深入人心,使各民族大团结的优良传统更加发扬光大。继续大力培养民族干部和各类人才,积极扶持少数民族聚居地区经济社会发展。要始终不渝地维护祖国统一和民族团结,警惕和抵御敌对势力利用民族和宗教问题对我“西化”、“分化”的图谋,坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结的言行。全面贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,引导宗教与社会主义相适应。
  (四)进一步搞好勤政廉政建设。各级政府工作人员要适应新形势的需要,牢固树立全心全意为人民服务的思想,勤奋工作,求真务实,克服主观主义、官僚主义和形式主义,领导干部要从“文山会海”中解脱出来,深入基层,调查研究,体察民情,想群众之所想,帮助群众解决生产生活中的困难。要讲政治、讲大局、讲纪律,加强上下级和部门之间的协调配合,坚决反对不负责任、推诿扯皮和各自为政、有令不行、有禁不止等错误行为,确保政令畅通。
  坚持不懈地开展反腐败斗争。进一步加强司法、监察和审计工作,建立健全监督约束机制,深入开展反腐倡廉,重点查办大案要案,突出整治少数人以权谋私、侵吞国家财产和公款吃喝玩乐等腐败现象。整治行业不正之风,对各类收费要严格监控和管理。
  今年我们将隆重庆祝自治区成立50周年,全区上下要积极行动起来,加强领导,明确责任,把筹备工作做细做好,确保万无一失。要本着节俭、务实的原则,努力为群众办实事,正在实施的18个献礼项目,要保证如期完成。庆典活动要突出“团结、文明、开放、发展”的主题,通过多种形式,进一步激发和鼓舞广大干部群众的斗志,把各族人民的积极性引导到现代化建设上来,把改革发展和团结进步推向一个新的阶段。[1] 
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