2010年大石桥市政府工作报告

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2009年,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大的依法监督和市政协的民主监督下,认真贯彻落实科学发展观,团结带领全市广大干部群众,振奋精神,力克时艰,较好的完成了市五届人大二次会议确定的各项工作任务,实现了经济社会的又好又快发展。全市地区生产总值实现361.5亿元,增长20.1%;全社会固定资产投资实现152.6亿元,增长49.5%;城镇居民人均可支配收入实现14850元,增长18.3%;农村人均收入实现9428元,增长20%。[1] 
中文名
2010年大石桥市政府工作报告
外文名
The 2010 Dashiqiao City Hall work report
时    间
2010年
领    域
工作报告

2010年大石桥市政府工作报告工作回顾

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2009年,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大的依法监督和市政协的民主监督下,认真贯彻落实科学发展观,团结带领全市广大干部群众,振奋精神,力克时艰,较好的完成了市五届人大二次会议确定的各项工作任务,实现了经济社会的又好又快发展。全市地区生产总值实现361.5亿元,增长20.1%;全社会固定资产投资实现152.6亿元,增长49.5%;城镇居民人均可支配收入实现14850元,增长18.3%;农村人均收入实现9428元,增长20%。
  项目建设年成果丰硕。坚持以项目建设为核心,强力推进项目工程,优化项目服务,促进项目落实,取得较好成绩。全年可比口径新上投资100万元以上各类项目148项,总投资131.4亿元,已完成投资106.5亿元。其中1000万元至5000万元项目16项,5000万元至1亿元项目62项,亿元以上项目23项。
  农业和农村经济稳中有进。农业总产值实现42.4亿元,增长10%。严格落实惠农政策,共发放国家“两补”资金和财政转移支付资金14286万元。克服严重旱灾的不利影响,粮食总产量达到9.37亿斤,再创历史新高。投资7720万元,实施农业产业化项目11个,全市各类重点涉农企业发展到183家,农民专业合作社达到156家。发展设施农业1.5万亩。引进农业新品种100个,新技术17项。农业机械化水平达到58.6%,实现玉米机收获。新农村基础设施建设扎实推进,共完成县级以上公路及乡路大中修工程88.3公里,新修村级黑色路面42公里、砂石路面103公里。新建半封闭垃圾池140个,完成农村改厕1010户。实施农田水利骨干工程10项。人工造林3.6万亩,封山育林2.3万亩,绿化村屯40个。圆满完成了为农民办的十件实事。
  工业经济持续增长。工业总产值实现900亿元,增长25%;规模工业总产值实现516.3亿元,增长25.6%;规模工业增加值实现171.4亿元,增长24.6%。新增规模企业42家,总数达到382家。工业主导产业持续发展,镁质材料产业产值实现370亿元,其中深加工产值实现270亿元。科技创新能力进一步增强,产学研合作企业发展到150家,开发新产品120种。进一步强化土地资源配置和矿产资源管理,完成了第二次土地调查和新一轮土地规划修编工作。深入开展了环保攻坚惠民行动,关闭漏窑738座、补贴资金3690万元,城乡环境质量明显改善。耐火材料等行业协会在加强行业内部管理、维护企业合法权益等方面的作用日益增强。
  服务业日趋活跃。服务业增加值实现120亿元,增长24.7%;社会消费品零售总额实现58.7亿元,增长20%。编制了《大石桥市服务业发展规划》,进一步完善了服务业发展扶持政策。加强了旧机动车、二手手机、建材等市场的规范管理,再生资源市场已具备经营条件。新办农家店60家,总数达到422家。积极推进家电、摩托车、汽车“三下乡”,销售各类家电16000余台、摩托车和汽车3122辆,补贴资金1056万元。出台了《大石桥市旅游业发展规划》,黄丫口等重点景区已开始规划设计,“农家乐”特色游初见成效。餐饮、住宿、娱乐设施进一步完善,五星级丽华国际酒店顺利运营。旅游总收入实现9.5亿元,增长97.9%。物流配送、连锁经营、电子商务、社区服务等新兴服务业都得到较快发展。
  对外开放取得新成果。出台了新的《大石桥市招商引资政策》,强化了概念招商、产业招商的理念,组织和参与各类招商团组20余个,引进域外资金项目75项,总投资57.6亿元。新办三资企业12家,总数达到207家;实际利用外资实现1亿美元,增长65.8%;内联引资实现35亿元,增长45%。新增产品进出口经营权企业13家,总数达到210家;出口创汇实现4.1亿美元。成功完成海外并购1户,填补了营口地区此项工作的空白。制定了以南楼和大石桥两个开发区为核心、面积各为50平方公里的镁质产业和沿海新兴产业两个千亿元产值工业园区发展规划,出台了《关于加强“两区两园”建设的若干意见》,为全市招商引资搭建了优质平台。
  城乡建设步伐加快。明确了城区南移西拓、产业北上东进的发展思路和建设55万人口规模现代化中等城市的发展目标,投资600余万元,推进了城市战略发展规划、总体规划、控制性详细规划和路网、水系等专项规划,城市规划区面积由30平方公里增加到60平方公里,规划控制区面积300平方公里。城市基础设施建设进一步加强,道路建设和改造工作顺利实施,城市管理、亮化、美化、绿化工作有效开展,城市集中供热、污水处理厂、中心医院综合业务大楼等重点项目扎实推进,较好完成了十方面公益事业。投资12亿元,完成城市房地产开发项目10项,开发面积85万平方米,增长30.8%;商品房销售面积64万平方米,增长113.3%;销售额实现16亿元,增长166.7%;向1万余户购房者退付契税补贴2300万元。完成小城镇开发面积33.6万平方米,增长42.7%。制定出台了《大石桥市房地产开发管理办法》等系列文件,为房地产市场的健康有序发展提供了保障。
  社会保障能力得到提高。社会保险覆盖面进一步扩大,全市养老保险参保人数达到81050人,征收保费28805万元,支付养老保险金31600万元;城镇医疗保险参保人数达到156449人,征收保费10390万元,支付医疗保险金5100万元。就业再就业工作成绩突出,城镇实名制就业23564人,实名制转移农村剩余劳动力12300人,实名制培训下岗失业人员和进城务工农民15521人,确保了零就业家庭动态为零。社会救助体系基本完善,35709名城乡居民享受最低生活保障,累计发放保障金3725.7万元,“X+1”包户扶贫700多户,为灾民和特困户建房75所。
  财政金融运行良好。全口径财政收入实现21.6亿元,增长22%;一般预算收入实现13.7亿元,增长47%。国税收入实现9.35亿元;地税收入实现8.12亿元,增长44%。全市各项存款余额实现161.1亿元,比年初增加26.3亿元,增长19.5%;各项贷款余额实现81.8亿元,比年初增加20.4亿元,增长33%;城乡居民储蓄存款余额实现123.9亿元,比年初增加12亿元,增长10.1%。
  民主法制建设不断加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年共办理人大代表提出的建议、批评和意见69件,办复率和满意率达到100%;办理政协委员提案124件,办复率和满意率达到100%。继续全面实施“五五”普法工作,法律保障职能得到充分发挥。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治斗争,全面提升反恐工作能力,圆满完成了国庆安保任务,社会治安秩序进一步好转。认真开展大接访活动,一大批信访突出问题得到妥善解决,有效化解了社会矛盾。扎实做好安全生产工作,安全生产总体形势持续稳定。加强监察、督查和市民投诉工作,共查处违纪案件122件,完成政务督查85件,办理行政效能投诉50件,促进了廉政建设水平和行政效能的提高。
  社会事业全面发展。编制科技重点计划项目52项,完成专利技术产业化项目31项,高新技术产品增加值实现70亿元。中小学校舍安全和操场改造工程稳步实施,维修、新建校舍近2万平方米,改造操场6个,完成了职业中专机加工实训基地建设。医疗卫生工作进一步加强,新型农村合作医疗参合率达到92.6%,有条不紊地开展了甲型H1N1流感防控工作。人口计划顺利完成,计划生育率达到99.1%,人口出生率5.69‰。有线电视入户率达到85%以上,基本实现户户通。较好的完成了全国第二代残疾人证的换发工作。建设乡镇综合文化站7个、农家书屋46个,建成了蟠龙山书法诗墙及展厅。放映农村电影1000余场,举办大型文艺演出26场、艺术展览12次,承办省级体育赛事6项,丰富了群众的文化体育生活。武装、物价、人事、审计、统计、地震、人防、消防、气象、市志、民族宗教等工作都取得了较好成绩。
  各位代表,过去的一年,全市经济和社会各项事业在国际金融危机的大背景下取得了长足发展。成绩的取得来之不易,这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督、支持的结果,是全市人民同心同德、锐意进取的结果。在此,我代表市政府,向全市人民致以崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻桥中省直单位和部队指战员,向境内外投资者,以及所有关心、支持大石桥发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们更要深刻认识到政府工作中仍然存在一些亟待解决的问题,主要表现在:一是解放思想在个别部门及少数人身上仍停留在认识层面,面对新形势、新任务缺乏应有的敏感性,抢抓机遇和创新发展方式亟待增强。二是农业基础设施仍较为薄弱,农业产业化程度不高,农民增收难的问题仍是普遍现象,农民生活环境有待进一步改善,镇村改造与城镇建设缺少长远规划。三是工业结构较为单一,产业升级和产品换代的任务依然艰巨,土地、融资、技改等问题仍是制约企业快速发展的瓶颈。四是服务业仍是我市经济发展的短板,第三产业占国民经济的比重偏小,牵动力强的高档服务业、大型商贸流通业和中高端文化消费场所相对匮乏。五是对外开放水平有待进一步提高,招商引资活力不足,利用域外资金规模较小,出口创汇压力较大。六是经营城市的理念有待深化,资源整合及政府特许经营权的管理还需加强,缺乏对城市建设和公益事业发展的支撑力。七是城市建设管理水平不高,房地产开发秩序有待规范,休闲广场、公园绿地等公益设施少的状况还没有根本性改变,小区物业管理和城市交通整治应进一步强化。八是财政形势较为严峻,刚性支出压力加大,建设投入不足,支撑发展乏力,增收节支任重道远。九是环境保护历史包袱沉重,节能减排和污染整治任务十分艰巨。十是政府个别部门少数干部的全局意识和服务意识不强,行政管理松弛,缺乏有效执行力,公职人员依法行政水平、个人修养和岗位能力有待提高。等等。这些问题的存在我们政府一班人是有责任的,在今后工作中,我们必须高度重视,认真加以解决。

2010年大石桥市政府工作报告工作部署

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2010年政府工作总体部署
2010年是圆满完成“十一五”规划的收口之年,是我市经济社会发展实现历史性突破的关键之年,做好今年的政府工作至关重要。综观当前发展形势,国际金融危机影响尚未消除,区域间的竞争日益激烈,全市经济社会发展面临严峻挑战,但同时也面临着重要的发展机遇,国家积极财政政策和适度宽松货币政策的实施,营口建设滨海新经济区对县域经济发展的辐射带动,特别是我市部分区域享受到“五点一线”优惠政策,都将有力促进我市经济的快速发展。只要我们进一步解放思想,抢抓机遇,攻坚克难,就一定能够实现经济社会的超常规发展。
  2010年全市经济社会发展的总体要求是:坚持以科学发展观为统领,深入贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,全面落实市委四届九次全会的部署,围绕“保增长、调结构、促开放、惠民生”的主题,以建设“山水镁都–文化商城”为牵动,着力转变经济发展方式,注重提升经济发展质量,突出抓好农业产业化、带动新农村建设,突出抓好两区两园建设、培育壮大产业集群,突出抓好城市规划建设、加快发展服务业,突出抓好民生工作、促进社会全面进步,做大做强做实我市县域经济总量,确保全省位次保五争四,确保全国百强位次前移,为“十二五”期间全市经济社会更好更快发展奠定坚实基础。
  2010年全市经济社会发展的总体目标是:突出发展速度、质量和效益相统一,更加注重质量和效益,着力建设实力大石桥,增强竞争力;着力建设活力大石桥,增强影响力;着力建设魅力大石桥,增强吸引力;着力建设和谐大石桥,增强凝聚力。主要指标计划是:地区生产总值实现440亿元,增长21.7%;全社会固定资产投资实现260亿元,增长70.4%;工业总产值实现1125亿元,增长25%;规模工业总产值实现695亿元,增长34.6%;内联引资实现65亿元,增长85.7%;实际利用外资实现1.12亿美元,增长12%;出口创汇实现5亿美元,增长22%;社会消费品零售总额实现70亿元,增长19.3%;财政一般预算收入实现17.9亿元,增长30.8%;各项存款余额实现200亿元,增长24.1%;各项贷款余额实现120亿元,增长46.7%;城镇居民人均可支配收入实现17520元,增长18%;农村人均收入实现11125元,增长18%。
  2010年,政府要大力推进十项重点工作:
  一是大力推进农业产业化和小城镇建设。二是大力推进工业园区和产业集群建设。三是大力推进招商引资和外向型经济发展。四是大力推进经营城市,实现资源整合,拓宽融资领域。五是大力推进老城区改造和新城区规划建设。六是大力推进城市水系、绿系及金牛山古人类遗址公园等景观建设。七是大力推进“大路网”建设。八是大力推进环境污染综合整治和节能减排。九是大力推进“双十事”工程。十是大力推进政府自身建设。

2010年大石桥市政府工作报告主要任务

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2010年主要任务
2010年的政府工作,要围绕市委全会确定的战略部署和经济社会发展的主要目标,具体抓好以下八个方面:
  (一)加快农业产业化进程,全面推进新农村建设
  提升主导产业发展水平。用工业化的理念促进农业发展,培育壮大产业龙头企业,鼓励发展农民专业合作社组织,推进设施农业发展,带动农业产业扩大规模和优化结构。进一步加快产业基地建设,重点提升水稻产业发展水平,促进一县一业发展规划的落实。同时要加快水产、蔬菜、水果、畜禽等专业镇村发展,提升专业镇村产业和产品规模。
  大力推进小城镇建设。用城市化理念推进新农村建设,实现农村建设的多元化投入,不断改善农民生活环境。要依据城市战略发展规划和总体规划,尽快制定完善开发区发展规划,编制完成各建制镇小城镇总体规划和控制性详细规划,以规划促进城镇的有序建设和发展。要加大小城镇建设投入,加快推进农村城镇化,特别要利用好沈大高速公路和沈营路沿线开发建设享受“五点一线”等优惠政策的机遇,加快道路两侧金桥、虎庄、高坎、旗口四个镇区的小城镇改造步伐,扩大城镇开发面积,完善城镇功能,提升城镇形象。
  千方百计促进农民增收。以发展“产业区、示范点、带头人”的方式,积极向农民推荐优质增收项目。加强镇村农业技术推广队伍建设,开展多种形式的农民培训工作,推进科技兴农,促进农业发展方式的转变。加大农村造林和农田水利工程建设力度,重点推进劳动河整治工程。加快农业机械化进程,提升农业机械化装备和作业水平。强化动物疫病防控工作,确保全市无重大疫情发生。
  (二)调整优化产业产品结构,加快工业强市步伐
  大力实施项目工程。围绕项目建设年活动,切实抓好项目引进、项目服务、项目开工、项目投产等环节,不断提高项目建设的质量和水平。全年要新上投资500万元以上项目320项,其中千万元以上项目170项、亿元以上项目35项。新增规模企业40家。
  全力推进园区建设。“双千亿”产值工业园区是全市经济发展的重要支撑,是我市当前及未来发展的关键和希望所在,承载着调整产业结构、促进集群发展、壮大经济总量的历史重任。要按照“园区承载、项目支撑、龙头带动、集群发展”的思路,高标准、高速度抓好两个园区建设,进一步加大园区基础设施投入力度,加快实施迁村移民,完善园区配套功能,尽快形成园区承载项目的能力,把两个园区打造成我市招商的品牌和平台。认真落实推动园区发展的相关政策,按照千万元以上项目入园率达到90%以上的要求,发动全市力量向园区摆放项目。镁质产业工业园区要重点承接产业升级,做足镁产业延伸文章,打造中国镁都的新品牌;沿海新兴产业区要重点承接产业转型,大力发展新兴产业,膨胀县域经济总量,实现以增量调结构,以转型促发展。要继续实施“退二进三”工程,大力推进城市规划区内工业企业向园区集中发展,促进园区尽快出形象、成规模,成为我市经济发展的产业集聚区和重要增长极。
  发展壮大产业集群。进一步发展现有产业,积极培育新兴产业,扶持壮大支柱企业,不断完善产业链条,促进产业向集群化发展,力争用1-2年时间在全市形成除镁产业以外2-3个产值超百亿元的新兴产业集群。要加快推进镁都铜城建设,着力打造千亿元产值镁产业集群,重点发展高档耐火材料、镁化工、镁金属及镁合金产业,促进产业和产品升级换代,提高产品科技含量和附加值,镁质材料产值实现500亿元,其中深加工产值实现350亿元;大力发展有色金属产业集群,不断壮大铝、镍等产业规模,尽快启动再生资源市场,有色金属产值要突破100亿元。积极培育新兴产业集聚区,重点扶持专用车制造、无机纤维新材料等新兴产业,尽快形成新的支柱产业。推进红峰玉产品的开发利用,扶持壮大产业规模。
  加大科技创新力度。树立“发展方式转变就是创新”的理念,积极发展“智能经济”,推进知识的不断创新和创造性应用,提高企业自主创新能力。充分发挥国家镁质耐火材料监督检测中心作用,组建镁质材料研究院。加强校企合作和国际科技合作,全市产学研合作企业达到160家,各类科研机构达到30家。推进高新技术发展,高新技术产品增加值实现88亿元。实施专利产业化项目30项,技术改造项目30项,开发新产品90种。
  加速整合生产要素。着力解决制约经济和企业发展的重点问题,在加快园区基础设施配套建设,保证入驻企业正常生产的同时,加强土地资源合理利用,保障重点工业项目用地;强化土地和矿产资源监管,坚决清理非法占地,坚决取缔无证勘查开采,坚决杜绝一证多采;抓好电力设施建设,完成大石桥220千伏、后坎、三元66千伏变电站改造和建设工程,推进博洛铺220千伏变电站新建工程。
  推动环保低碳经济发展。深入开展环境污染综合整治行动,力争实现五年整治计划三年完成。严格项目环保准入标准,坚决遏制新生污染源,决不能以牺牲环境为代价发展经济。大力推进节能减排工作,积极推广资源节约新技术和清洁能源原料使用。万元GDP综合耗能(折标煤)下降4%,实现1.65吨;全面完成“十一五”期间化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减9000吨和6000吨的任务。加快推进循环经济型企业建设,进一步提高资源利用效率。加强对矿山生态环境的保护,制定矿山生态环境保护和治理规划。强化水土保持工作,搞好小流域治理和水源地保护。
  (三)加快建设“山水镁都”,全力打造“文化商城”
  充分发挥规划作用。深刻认识城市战略发展规划、总体规划、控详规划和城市设计等规划对城市健康发展和经济、社会、环境协调发展的重要指导意义和引领作用,按照建设现代化中等城市的目标,全面完成各项规划的编制工作。特别是城市战略发展规划明确了我市未来发展的方向和空间布局,拉开了城市发展的基本框架,是我市建设“山水镁都-文化商城”的基本前提和重要保障。要突出规划的严肃性和法律性,切实保证规划的严格实施,积极构建以新老城区为核心、以“双千亿”产值工业园区为两翼的城市发展新格局。
  加快城市开发建设。坚持“政府主导、整体规划、分批实施、保护资源、利民惠民”的原则,全面启动新城区建设和老城区改造,拓展城市空间,完善城市功能,改善人居环境,提升城市形象,增强城市建设对经济社会发展的拉动作用。要认真执行《大石桥市房地产开发管理办法》,进一步规范房地产开发市场,提高城市开发建设品位。新增开发建设面积210万平方米,其中住宅地产100万平方米、沿海新兴产业区迁村移民安置60万平方米、商业地产30万平方米、工业地产20万平方米。重点推进朝阳路以东、和平大街与石桥大街之间2.4平方公里地块开发建设,打造城市开发建设精品工程。
  完善城市配套功能。加大城市基础设施和景观建设力度,打造山水宜居的生态之城。要按照“西水东调、引辽入城、污水暗排、清水明渠、湿地造肺、建湖造景”的思路,推进金牛湖、永安湖、青龙湖、东江湖、胜利湖、淤泥河、胜利河、永安河、二道河、金牛山湿地文化长廊“五湖四河一湿地”城市水系景观建设,重点实施金牛山湖、淤泥河、胜利河、永安河、金牛山湿地文化长廊及引水泵站和暗渠铺设工程;按照“山在城中,城在林中”的思路,推进城市绿系建设,规划建设绿地150公顷,重点实施主街主路行道树栽植及新建湖泊、湿地和“八山”区域的绿化工作;按照“外成环、内成网”的思路,推进蟠龙大街、镁都大街、青龙山大街、市府大街、永安大街、望海大街、金牛山路、货场路、哈大路、三山路、外环路“六横四纵一环”大路网建设,重点实施蟠龙大街、青龙山大街、市府大街、金牛山路、三山路建设,完成工业园区内主干道建设,新后线、腰石线大中修工程及和平大街东段、新兴大街东段、育才路、红旗路建设;完善市政基础设施,推进垃圾处理厂、大伙房水库输水配套及城市供热、燃气、供水、排水管网建设等重点工程,提升城市功能。
  提高城市管理水平。认真执行《大石桥市城市综合管护考核办法》,加大监督力度,巩固和提高城市“三位一体”综合管护水平。进一步加强小区物业管理,严格落实“门前五包”责任制,建立长效的管理机制。强化城区交通秩序管理和占道经营治理,严厉打击非法营运等行为,重点整治三轮车营运秩序,营造良好的交通运输环境,促进城市形象改善。
  做大做强服务业。以新城区建设和“退二进三”工程为契机,加快服务业发展,促进服务业和城市经济的共同繁荣,服务业增加值占地区生产总值比重要提高两个百分点。要巩固提升生活、娱乐等传统服务业,规划发展旧物、机动车、建材、装饰材料、农资和农产品批发等各类专业市场,增强市场辐射功能,提高传统服务业发展规模和经营水平。积极发展信息、物流、“楼宇经济”等现代服务业,加速推进综合物流基地建设,不断壮大仓储配送、连锁经营、货物托运、展示交易、中介评估等产业规模,扩大服务业门类。全力引进域外服务业项目,重点推进大型地下商城建设,规划、论证、设计综合性会展中心,实现我市服务业大高外项目零的突破。扶持打造服务业品牌和旗舰企业,尽快形成商服集聚区,为广大人民群众提供娱乐消费的集中空间。
  加快发展旅游业。深入挖掘城市文化内涵和旅游资源,按照“保护与开发相结合、远古文化与现代文化相结合、科普教育与观光休闲相结合、民族文明与人类文明相结合”的原则,重点实施金牛山古人类遗址公园和博物馆建设,积极推进迷镇山民俗与观光旅游、前砬山烽火台遗址、东部山区生态旅游等项目规划建设,尽快形成旅游热线,促进旅游经济发展。
  (四)加大招商引资力度,不断提升对外开放水平
  举全市之力招商引资。要切实把招商引资作为全市工作的重中之重,将主要精力投放到招商引资上项目之中,充分利用全市统一的招商引资平台,进一步完善招商引资制度,使招商引资政策更加体现出地区特色;进一步健全组织机构,加强各园区、镇区招商队伍建设,保障招商引资工作的顺利进行;进一步建立招商引资考核机制,实行招商引资工作一票否决制,在全市尽快形成全民招商、主动招商的浓厚氛围和崭新局面。
  注重提高招商质量。深度推进择商选资,紧密围绕产业布局和断档空位,对全国乃至世界重点区域、重点产业实行专业招商、定位招商,引进一批投资规模大、科技含量高、财税贡献多的大项目,培植新的经济增长点。
  切实加强外贸出口工作。坚持以质取胜和多元化出口战略,加强对出口企业的“点对点”服务,加快推进企业和产品的国际标准认证,提升出口产品的质量和档次,提高产品进入国际市场的能力,扩大对外贸易。在深度开发老市场的基础上,大力开发新市场,积极兴办三资企业和产品进出口经营权企业,不断壮大出口队伍,增加出口种类,扩大出口规模。
  (五)切实做好财税金融工作,增强支撑发展能力
  加强财政收支管理。坚持依法治税,强化税收征管,不断扩展税源,努力做到应收尽收。加强非税收入征管,千方百计增加财政收入。优化财政支出结构,扩大政府采购和招投标范围,严格财政资金投资评审,确保刚性支出和重点支出,规范公职人员津补贴。
  加大政府融资力度。充分认识融资对全市经济社会发展的重大意义,广开融资渠道,千方百计筹措建设资金,特别是要抢抓当前国家实施积极财政金融政策的千载难逢机遇,解放思想,创造条件,最大限度地扩大政府举债和政府担保规模,用明天的钱干今天的事,为未来发展奠定良好基础。要积极引进域外银行入驻,争取更多的域外资本进入我市。全面做好土地经营文章,增加政府土地收益。认真开展土地整理储备工作,盘活土地资产,搭建政府土地融资平台。进一步做大做强融资担保机构,提升融资担保能力。积极采取BT等多元化融资模式,提高融资质量和水平。全年金融融资实现20亿元、BT项目融资实现30亿元,确保城市开发建设及各项事业发展的资金需求。要打造绿色金融环境,建立基础设施建设投资风险监控机制,防范和化解融资风险。
  (六)高度重视民生工程,促进和谐镁都建设
  大力实施“双十事”工程。按照“普惠、扶弱、尽力、当年”的原则,认真做好为农民办的十件实事和城市十方面公益事业,促进广大人民群众生活水平的提高。
  全力为农民办好十件实事。(1)新型农村合作医疗筹资标准由100元/人提高到150元/人。(2)实施农村中小学操场改造工程28个,并为所有符合条件的农村中小学配置适宜青少年身心发展的体育设施。(3)建设大中型沼气池2处。(4)为特困户建房150户。(5)实施农业技术推广体系“十百千工程”,建立新品种、新技术试验示范基地10个,培育技术指导员100名、科技示范户1000个。(6)实施农村安全饮水工程5项,解决1.2万人饮用水安全问题。(7)完成农村改厕5000户。(8)推进东部山区整村扶贫开发4个村,移民扶贫50户。(9)建设“新网工程”连锁网点60个。(10)完善远程教育网站建设。
  全面完成城市十方面公益事业。(1)完成农电小区西巷、鹏源明居西巷等16条街巷路建设。(2)为所有符合条件的居民小区安装体育健身器材。(3)在铁岭村木材市场处新建3.1万平方米和谐广场,改造儿童广场和太阳城广场。(4)完成朝阳路餐饮商业街建设。(5)建设廉租房5000平方米,经济适用房5000平方米。(6)增设土建垃圾房25个、铁皮垃圾房20个;新建、改建水冲厕所10座。(7)为全市所有街路设立地名标志牌。(8)设立完善公交站点。(9)高标准完成全市所有烈士陵园维修改造工程。(10)建立城镇职工和城镇居民医疗保险网络服务平台。
  千方百计促进就业。全面落实就业再就业扶持政策,进一步强化就业培训,大力开发就业岗位,统筹城乡就业,争创充分就业城市。城镇实名制就业实现8000人,转移农村剩余劳动力6000人,实名制培训下岗失业人员2500人,培训进城务工农民4500人,发放小额担保贷款250万元,城镇登记失业率控制在3.8%,确保零就业家庭动态为零,对困难家庭大学生实行兜底安置,保证登记失业当年实现就业。
  提高社会保障水平。进一步扩大社会保险覆盖面,强化保费征收,增强保障能力。基本养老保险扩面8500人、征收保费30000万元,城镇职工基本医疗保险扩面3500人、征收保费8500万元,城镇居民医疗保险扩面6600人、征收保费690万元,失业保险参保人数达到32346人、征收保费690万元,工伤保险扩面2500人、征收保费370万元,生育保险扩面2500人、征收保费240万元。将全市国有、集体企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险。全面落实城乡居民最低生活保障、城乡居民医疗救助、农村五保户供养、自然灾害救助、困难优抚对象救助等制度,提高社会救助水平。切实强化残疾人等弱势群体权益保护工作,争创全国残疾人社区康复示范县。
  切实抓好安全生产。认真落实各级安全生产责任制和责任追究制,严格执法监察。深入开展隐患排查治理,突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、公众聚集场所消防安全等重点行业和领域整治攻坚,确保隐患排查整改率达到100%,坚决杜绝重特大安全事故和群死群伤责任事故的发生,促进安全生产形势进一步好转。
  维护社会和谐稳定。全面做好信访工作,着力研究解决群众反映的普遍性问题,变上访为下访,防止越级访和极端事件发生。高度重视并妥善处理好城市开发和园区建设进程中涉及的征地补偿、动迁安置、失地农民保障等民生问题,依法维护百姓利益,确保社会和谐稳定发展。加强人民调解工作,最大限度化解社会矛盾。强化人防工作,切实提高应急反应能力。加强公安队伍建设,增加百名警力,严厉打击各种违法犯罪活动,出重拳综合治理社会治安,完善社会治安防控体系,积极争创全省平安县。
  (七)大力发展社会事业,推动经济社会协调发展
  开展好“五五”普法总结、检查、验收、评比工作,确保普法各项目标任务的完成。研究制定教育发展规划,积极创建品牌名校,高标准推进公办中心幼儿园建设,筹建十二年连续教育示范校,提升基础教育水平。加强职业教育工作,运筹建设职业技术专科学校。尽快启用中心医院综合业务大楼,推进医疗资源整合,加强医疗市场监管,提高医疗服务水平。完善卫生应急机制,进一步做好传染病预防控制工作。切实抓好产品质量和食品药品安全,保护人民群众身体健康。巩固“国家级计划生育优质服务先进单位”工作成果,继续稳定低生育水平,促进人的全面发展。全面完成妇女、儿童发展“双规划”,制定好下一阶段发展规划。强化社区工作,争创全国先进社区。进一步提升电视栏目品位和广告质量,加快推广数字电视,促进广电事业发展再上新台阶。深入开展好各项群众性文化体育活动,加大网吧等娱乐场所整治力度,建设农家书屋86家,举办好大石桥市第八届全民运动会。
  (八)切实加强政府自身建设,全面提高行政效能
  推进依法行政,建设法治政府。进一步强化政府机关依法行政意识,规范行政行为,提升依法行政能力,严格按照法定权限和程序履行职责,行使权力。大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,提高政府工作透明度,实现权力阳光运行。坚持民主集中制,健全政府决策规则和程序。自觉接受人大的依法监督,完善重大事项向人大报告制度,提高人大代表建议、批评和意见的办理水平。主动接受政协的民主监督,认真办理政协委员提案。
  改进机关作风,建设效率政府。切实加强政府机关作风建设,强化政府工作人员的全局意识、发展意识。全面落实岗位责任制,严格考核,奖罚分明。要坚决贯彻执行市委、市政府的决策,杜绝有令不行、有禁不止和推诿扯皮等行为,确保政令畅通。坚持深入基层,加强调查研究。加大督查力度,提高督查效果,切实增强政府机关有效执行力。
  从严治理政风,建设廉洁政府。坚持从严治政,加强廉政建设和反腐败斗争,严格执行廉洁自律各项规章制度,进一步完善国有资产管理与转让、矿产资源管理与开采、土地资源管理与有偿出让、工程建设项目招投标、产权交易、政府采购、特许经营等重点领域的监管制度。加强行政监察,强化审计监督,确保政府权力依法而行、为民而用,坚决杜绝国家权力部门化、部门职权个人化、个人职责利益化。严格落实党风廉政建设责任制,以清新廉洁的政风推动各项工作全面开展,努力建设高素质的公务员队伍。
  履行政府职能,建设服务政府。进一步增强建设服务型政府的紧迫感和责任感,牢固树立服务就是管理的意识,寓管理于服务之中。不断强化政府的公共服务职能,将公共资源更多地向公共服务领域倾斜,全年新增财力的三分之二用于发展社会事业和改善民生。深化审批制度改革,充分发挥行政审批大厅作用,减少行政审批事项,规范行政审批行为,增强服务人民、服务社会、服务经济的能力和水平。
  牢记宗旨意识,建设亲民政府。坚持以人为本、执政为民,建立完善为民众办实事的长效机制,把更多的精力投入到改善民生上,急民众之所急,想民众之所想,解民众之所需,维护好、发展好全市人民的根本利益,真正做到为人民服务,对人民负责,让人民满意。要充分认识到失民意就是政府最大的执政代价,我们不能路修通了,让百姓的心堵了;城市建设美了,政府的形象变丑了。我们庄严的向全市人民承诺:政府在推进经济社会发展的进程中决不与民争利、决不用百姓的血汗书写政绩!
  各位代表,面对新形势,抢抓新机遇,迎接新挑战,实现新发展,是全市人民赋予我们的历史责任。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风,积极进取,开拓创新,团结拼搏,真抓实干,为建设更加富裕、文明、和谐的大石桥而努力奋斗!
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社会 公文