2009年大石桥市政府工作报告

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一年来,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,在人大的依法监督和政协的民主监督下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,抢抓机遇,团结务实,开拓进取,采取有力措施,努力克服全球金融危机对我市经济发展的影响,超额完成了全年各项工作任务。预计2008年,地区生产总值实现301亿元,增长21.5%;全社会固定资产投资实现102亿元,增长36%;城镇居民人均可支配收入实现12550元,增长14.1%;农村人均纯收入实现7800元,增长20%。[1] 
中文名
2009年大石桥市政府工作报告
时    间
2009年
地    点
大石桥市
性    质
政府工作报告

2009年大石桥市政府工作报告简要回顾

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我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,在人大的依法监督和政协的民主监督下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,抢抓机遇,团结务实,开拓进取,采取有力措施,努力克服全球金融危机对我市经济发展的影响,超额完成了全年各项工作任务。预计2008年,地区生产总值实现301亿元,增长21.5%;全社会固定资产投资实现102亿元,增长36%;城镇居民人均可支配收入实现12550元,增长14.1%;农村人均纯收入实现7800元,增长20%。
  农业和农村经济稳步发展。农业总产值预计实现36亿元,增长10%。支农惠农政策全面落实,共发放国家“两补”资金和财政转移支付资金7525万元。粮食总产量达到9.14亿斤,创历史最高水平。投资1.7亿元,实施农业产业化项目21项,新增市级以上重点农业产业化龙头企业4家。总投资7826万元,完成农田水利骨干工程126项,完成土石方总量966万立方米,有望再次获得“大禹杯”。共完成荒山荒地造林1.2万亩,植树430万株,完成村屯绿化50个,发展林下产业5000亩;林改工作取得重大突破,林改率达96%。大力实施新型农民科技培训和农业新品种、新技术的引进示范工作,农业生产的科技水平有了新提高。认真落实《畜牧业倍增计划》和《现代畜牧业推进计划》,确保了重大动物疫病和畜牧产品质量安全处于可控状态,实现了畜牧业的健康发展。全市水稻机插秧、机收获面积均突破8万亩,农业机械化作业综合水平达到52.8%。新农村建设扎实推进,为农民办的十件实事全部完成。
  工业经济持续增长。全年新上100万元以上工业项目231项,总投资66.1亿元,其中投资1000万元以上项目137项,5000万元以上项目26项,超亿元项目8项,有力地推动了我市工业经济的快速发展。预计到年末,工业总产值实现721亿元,增长27.4%,规模工业总产值实现396亿元,增长30.2%,规模工业增加值实现128.8亿元,增长25.7%。新增规模企业30家,总数达到356家。镁都铜城建设进展顺利,预计全年镁质材料行业实现产值330亿元,占全市工业总产值的45.8%,规划面积7平方公里的有色金属(化工)工业园基础设施建设已全面展开。新型建材、化工、轻纺、农副产品深加工五大产业快速发展,逐步打破工业经济结构较为单一的局面。全市校企合作企业发展到122家,省级高新技术企业达到23家,开发新产品90种,实现新产品产值22亿元。认真开展了新一轮土地利用总体修编、第二次土地调查和矿产资源“十一五”规划编制工作,土地矿山规划和管理进一步加强。污染源普查、环保专项行动及环境综合整治成效显著,新生污染源得到有效控制,环境质量不断改善。行业协会进一步规范,在加强行业内部管理、维护企业合法权益、积极应对金融危机等方面发挥了积极的作用。
  第三产业日趋繁荣。预计到年末,全市社会消费品零售总额实现48.6亿元,增长21.8%;第三产业增加值实现96.2亿元,增长19.5%。编制了《大石桥市商业网点规划》,加强了建材、旧机动车、仓储物流等市场的整顿和管理,完成了循环经济再生资源市场一期工程和中心市场的规划改造工程,市场经营秩序和环境得到有效规范和提升。全年新办农家店50家,总数达到327家。制定了《大石桥市旅游业发展规划》,旅游景点保护、开发和建设工作有了新进展。以“三山三库”为重点,成功举办了“杏花节”、“迷镇山娘娘庙会”等大型活动,全年接待游客141.7万人次,增长26.8%;旅游总收入实现4.8亿元,增长43.3%。物流配送、连锁经营、电子商务、社区服务等新兴服务业都得到快速发展,经济和社会效益不断提高。
  对外开放再创佳绩。全年兴办三资企业22家,总数达到208家;新增进出口经营权企业26家,总数达到200家。预计到年末,实际利用外资实现6030万美元,增长88.4%;出口创汇实现5.2亿美元,增长25.6%。营口南楼和大石桥两个省级开发区共新上项目75项,总投资35亿元,其中亿元以上重大项目6项,总投资16亿元,开发区对全市经济的牵动辐射作用进一步增强。在坚持“请进来”的同时,全面实施“走出去”发展战略,全市已有9家企业分别在非洲、青海、西藏等地投资发展,拥有各种采矿证和探矿证177个,探矿权面积2000多平方公里,采矿权面积300多平方公里,为我市打造“铜城”提供了资源保障。
  城乡建设迈出新步伐。按照城市中心“南移”的发展思路,认真实施了新一轮城市总体规划修编工作。城市基础设施建设总投资1000多万元,完成道路改造3条,新修排水管线810延长米,安装路灯、景观灯564盏,新铺彩色道板3万平方米。切实推进了污水处理厂、热电厂、热源厂、中心医院综合业务大楼、国家镁质材料检测中心等项目的规划和建设,投资1793万元的北热源厂管网配套工程按期完工并投入使用。投资近5000万元,完成燃气管道主干线10公里,实现管道燃气南北主干线全面贯通;投资1000多万元,完成了蟠龙山改造工程。城市开发总投资7亿元,完成建筑面积65万平方米。城市绿化共投资200万元,新建改造绿地1.2万平方米。切实强化了联批联动和门前五包工作,认真开展了城乡环境综合整治、铁路沿线环境整治和爱国卫生月活动,促进了城乡环境的改善,有望第七次夺得“绿叶杯”。小城镇建设总投资6884万元,镇村基础设施、公益建筑、绿化等工程取得新进展。公路建设总投资9354.5万元,完成县级以上公路13.3公里、村通工程98.3公里,实现了全市村村通油路。新建蟠龙220千伏、博洛铺和吕王66千伏变电站,有力缓解了城乡用电紧张状况。
  社会保障呈现新气象。预计到年末,全市养老保险参保人数达到75622人,征收保费24726万元,支付养老保险金26834万元;城镇职工基本医疗保险参保人数达到75630人,征收保费6950万元,支付医疗保险金4000万元。正式启动了城镇居民基本医疗保险,参保居民达到53000人,征收保费340万元。就业再就业工作成绩突出,发放“4050”、“4555”灵活就业人员社会保险补贴2000余万元,普惠制就业培训12300人,城镇劳动力就业再就业实现19562人,农村剩余劳动力转移就业16000人,域外劳务输出36000人,确保了零就业家庭动态为零的良好态势。社会救助体系基本完善,有38422名城乡居民享受最低生活保障,累计发放保障金1532.7万元;城乡医疗救助对象达到48531人,发放救助金107.9万元;“X+1”包户扶贫4750户,投入款物110万元;为灾民和特困户新建房屋85所;为“四川汶川地震”灾区捐献款物折合人民币1445.5万元。
  财税金融运行良好。预计到年末,全口径财政收入实现176741万元,增长21.9%;一般预算收入实现101032万元,增长23%。国税收入实现99700万元,增长17.2%;地税收入实现59980万元,增长33.6%。金融事业稳步发展。预计到年末,全市各项存款余额实现137.1亿元,比年初增加28.3亿元,增长25.8%;各项贷款余额实现69.1亿元,比年初增加2.3亿元,增长3.4%;全市城乡储蓄存款余额实现112.1亿元,比年初增加22.1亿元,增长25%。
  民主法制建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年共办复人大代表提出的建议、批评和意见56件,政协委员提案136件。全面实施了“五五”普法工作,法律保障职能得到充分发挥。坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务,切实加强了对奥运安保工作的领导,狠抓责任落实,各项安保工作都取得较好成绩。妥善处理民族宗教问题,有效维护了社会秩序。强化社会治安综合治理,深入开展“打黑除恶”专项行动,全面提升反恐工作能力,社会治安形势进一步好转。认真开展大接访活动,妥善解决了一大批信访突出问题,有效化解了社会矛盾。深入开展安全生产“隐患治理年”活动,全市安全生产总体形势持续好转。认真做好消防、人防工作,促进了社会和谐稳定。以营口市“环境建设年活动”为载体,扎实开展了环境整治工作,发展环境得到进一步改善。加强监察和督查工作,促进了廉政建设水平和行政效能的提高。
  各项社会事业全面进步。全年共编制实施科技项目52项,完成专利申请210件,实施专利技术产业化项目20项,完成产学研技术合作项目20项。高新技术产业增加值实现60.5亿元,科技进步对全市经济增长的贡献率达到51.6%。加大改善办学条件力度,共投资820万元,确保了所有危房当年出现当年改造。建设九年一贯制学校4所,总数达到12所。完成了职业教育实训基地建设。“农远工程”以全省第一名的成绩通过验收,从整体上推进了我市教育信息化的发展。强化公共卫生体系建设,疾病防控和妇幼保健工作进一步加强。调整了新型农村合作医疗的筹资标准和补偿方案,农村人口参合率达到94.57%。顺利完成人口计划,计划生育率达到99.13%,人口出生率为5.75‰。投入资金1300万元,提前实现广播电视村村通,新增有线电视用户41000户,有线电视入户率达到80%以上。深入开展了“农民体育健身工程”,承办国家、省级体育赛事12项,组织各类文艺演出14场,农村放映电影1310场,丰富了群众的精神文化生活。
  各位代表,过去一年政府各项工作成绩的取得,得益于上级党委、政府和市委的正确领导,得益于人大、政协的依法监督和民主监督,得益于中省直部门和驻桥部队的鼎力相助,得益于全体劳动者的辛勤付出。在此,我代表市人民政府,向所有关心支持大石桥市经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清楚地看到经济社会发展中依然存在着一些问题和不足:农业产业化水平不高,标准化建设和社会化服务相对滞后,农民的科技素质和农业的科技水平有待进一步提升;工业发展的科技化、规模化进程不够快,工业经济结构需要进一步调整,节约资源,降低能耗,环保治污等工作任务艰巨;第三产业的发展速度和占国民经济的比重偏低;外向型经济发展质量需进一步提高,高技术、高附加值的外资项目较少;城市功能需要完善,城市管理水平需要提升,城市发展步伐需要进一步加快;受国际金融危机和刚性支出增多等因素影响,财政形势愈加严峻,社会稳定存在较大压力。对此,我们必须积极应对,采取有效措施,在今后的工作中认真加以解决。

2009年大石桥市政府工作报告工作安排

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2009年是全面抗击金融危机,趋利避害,抢抓机遇,战胜困难,加快发展,确保“十一五”规划顺利完成的关键一年,做好全年各项工作至关重要。2009年,全市经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七届三中全会和市委四届七次全会精神,突出又好又快的发展主题,坚持“工业强市、农业稳市、商业活市、科技兴市、就业安市、依法治市、和谐建市”的发展思路,以打造镁都铜城为中心,以大力实施项目工程为重点,以加快发展方式转变和结构调整为主线,深化改革,扩大开放,推进民主,改善民生,进一步加快民营经济强县、社会主义新农村及和谐镁都建设步伐。
  2009年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值实现360亿元,增长20%;工业总产值实现900亿元,增长25%,规模工业总产值实现515亿元,增长30%,规模工业增加值实现163.5亿元,增长27%;全社会固定资产投资实现132.6亿元,增长30%;一般预算收入实现126290万元,增长25%;实际利用外资实现7800万美元,增长30%,出口创汇实现6.1亿美元,增长17.3%;社会消费品零售总额实现58.3亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入实现16305元,增长16%,农村人均纯收入实现9048元,增长16%。
  围绕实现上述目标,2009年要着力做好以下九项工作:
  (一)认真贯彻十七届三中全会精神,推进农村经济发展
  提升农业产业化水平。围绕优质米、水果、淡水养殖、蔬菜、畜禽、柞蚕六大产业,推进产业化基地建设,着力抓好农业部3万亩标准粮田项目;新栽南果梨60万株;营造红松果材兼用林2000亩;新增稻蟹套养面积1万亩。积极发展设施农业,争取建设种植业小区179个、面积9700亩,省级以上各类畜禽标准化小区25个、水产标准化健康养殖小区10个。加大对重点龙头企业的扶持力度,新增市级龙头企业3家、省级1家。深入贯彻《农民专业合作法》,争取发展和培育农民专业合作社40家。
  加大科技兴农步伐。以“阳光工程”培训和“百名专家进百村”活动为载体,进一步加强农民培训和农业适用新技术、新品种的引进和推广工作。加快益农信息网建设,大力开展“网上农展”,不断提高农业科技整体水平。加快农产品检验检测站建设,强化农产品市场准入及“三品”的产地认定和产品认证,不断扩大农产品安全无公害生产面积和产品数量。进一步提高农机装备水平和农业械化作业水平,新增新型农机具920台(套),水稻机插秧、机收获面积均达到13万亩以上。
  推进新农村建设。认真落实好党在农村的各项惠农政策,积极探索新农村建设的多元投入机制,促进农业和农村经济全面发展。着力为农民办好十件实事:(1)深入实施苹果非疫区疫情监测项目。(2)推广测土配方施肥20万亩,发放施肥卡5万张。(3)实施农村剩余劳动力转移培训4200人;新型农民科技培训2500户。(4)实施整村推进扶贫项目2个;移民扶贫46户;免费为贫困家庭培训1200人。(5)实施水源灌区改造工程5项、河道治理工程2项和周家水库除险加固续建工程。(6)完成村屯绿化30个;发展林下参、中草药等林下产业7000亩。(7)实施农村饮水安全工程6项,解决8万人的饮水安全问题。(8)在4个镇区为农户实施改厕1400户;完成镇村办公场所的改厕工作。(9)新建生物质气化站2处,推广建设庭院式户用沼气池“一池三改”2000户、大中型沼气池3处。(10)完成大清河流域硼泥堆放场的污染治理工作。
  (二)全力服务项目和企业,确保经济平稳增长
  扎实推进项目建设。坚持工业强市、项目为本的原则,紧紧围绕我市“六大支柱产业”上项目,推进主导产业规模扩张和素质提升,积极争取新的产业项目,进一步带动区域经济发展。要严格领导包扶项目制度,加强项目跟踪扶持,促进项目落实。特别是要抓住国家、省市加大投资,扩大内需,加强基础设施建设的机遇,积极包装争取项目,促进项目发展。全年要新上投资500万元以上工业项目至少120项,其中投资千万元以上工业项目至少100项。新增规模企业30家,产值超亿元企业达到85家。加快推进热电厂、盼盼门业锁业合资、和兴钛业钛系列产品、福磊公司不定型耐火材料、万泰集团5万吨汽车发动机用铝合金、富城集团10万吨不锈钢铸件、盛海化工50万吨硫酸肥等大项目建设,争取早日投产达产。
  培育壮大产业集群。以国家镁质材料产业化基地建设为载体,着力发展高端耐火、镁基化工、镁金属及制品三大支柱产业,镁质材料行业总产值实现400亿元,深加工产品产值实现260亿元。进一步加快发展有色金属、机械加工、新型建材、化工、轻纺、农副产品深加工等产业,不断扩大产业规模。积极扶持产业工序相连、产品配套项目的开发建设,提高产业关联度,提高产业经营水平,促其尽快步入规模化、产业化、集群化的发展轨道。
  加快科技进步与创新。鼓励和帮助有条件的企业组建科技研发机构,全面提升科技创新能力,加强新技术、新产品的开发,争创国家高新技术企业3家;实施技术改造项目40项,开发新产品50种。着力搞好科技园区建设,积极创造高新技术企业群体,带动相关产业和全市企业的科技创新。大力实施品牌战略,积极争创名牌产品,增强企业竞争力。
  大力发展循环经济。推进循环经济型企业建设,努力把生态经济贯穿于资源投入、企业生产、产品消费及废弃物回收再利用的全过程,在生产、建设、流通中广泛采用新设备、新工艺、新技术和新材料,最大限度地节约原材料和能源。加大环境保护力度,严格落实《大石桥市2008—2012年环境污染综合整治方案》,深入开展环境综合整治和环保专项行动,确保完成污染减排和污染源普查任务。加强矿产资源开发的规划和管理,坚决制止资源开采中的乱采滥挖和严重浪费现象,提高资源利用率。
  积极扶持企业发展。面对全球性金融危机对企业生存和发展造成巨大冲击的艰难形势,积极研究和制定应对措施,通过加强企业内部管理,充分发挥行业协会作用,促进行业之间的精诚合作和企业之间的团队精神,提高产品竞争能力,降低生产成本,严格控制重复建设,淘汰落后产能,推进企业上市,进一步优化发展环境和扶优扶强等措施,帮助企业度过难关;通过政府搭台,企业自愿组合的方式,建立企业联保平台,实行企业联保;通过建立政府对属地银行信贷投放考评机制等措施,最大限度地为企业争取信贷支持。政府各相关部门要积极主动地帮助企业争取上级政策扶持,放宽部分政策,化危机为机遇,促进企业健康有序发展,确保实现发展目标不降、发展速度不减的要求。
  (三)做大做强第三产业,优化经济结构
  改造提升传统服务业。进一步完善服务业发展规划和商业网点规划,逐步形成布局合理、功能完善的商业网络体系,促进商贸流通业健康发展,努力建设服务辽南的流通重镇。着力加快专业批发市场建设,加大政策引导和规划管理力度,积极培育品牌市场,发展优势明显、辐射功能强的大中型专业市场,促进人流、物流、资金流的集聚。继续加快农贸市场和农家(资)店建设,促进农村实惠消费、放心消费和便利消费。
  大力发展现代服务业。加快推进市场体制机制和交易方式创新,积极发展连锁经营、电子商务、信息中介等新兴服务业。整合工业企业运输等资源,对有关联性的产业建立统一的工业物流配送中心,节约企业生产成本,加速生产性服务业发展。以金德粮油食品有限公司为龙头,逐步建成规模大型化、服务多样化的商贸物流中心。大力发展市场需求大、就业范围广的社区服务业。加快发展有利于提高人民生活水平,需求潜力大的文化、教育和房地产业。
  加快发展旅游业。采取“引外资、吸内资、集民资”等多种投资方式,全力推进旅游资源的开发。继续以“三山三库”为重点,以开发黄丫口为突破口,突出地方特色,打造精品线路,包装重点项目,加强对外宣传,加快建设东部生态旅游带、中部宗教科教休闲旅游带和西部滨河观光旅游带,不断提高旅游业发展水平。
  (四)继续全方位扩大开放,牵动外向型经济发展
  加大招商引资力度。紧紧抓住东北老工业基地振兴和辽宁实施“五点一线”沿海经济带开发的机遇,继续坚持“走出去、请进来”的发展战略,优化招商引资方式,拓宽招商引资渠道,加强与发达地区商会合作,积极推进园区整体开发,突出园区载体招商,狠抓重点项目招商,做到招商引资与发展壮大主导产业相结合,与优化产业结构相结合,与社会事业发展相结合,努力实现招商引资工作的新突破。
  积极发展对外贸易。大力实行协调服务制度,帮助企业用好、用足、用活国家鼓励出口创汇的各项优惠政策,不断扩大对外贸易份额。2009年,出口创汇5000万美元以上的企业要达到2家,3000万美元以上的企业要达到5家,2000万美元以上的企业要达到10家,1000万美元以上的企业要达到10家。继续大力实施“走出去”发展战略,鼓励引导企业充分利用有关政策,积极开展域外投资合作和资源开发利用,逐步实现我市对外经济技术合作的多元化。
  加快园区建设。充分发挥营口南楼、营口大石桥两个省级开发区的窗口作用,利用省级开发区的优惠政策,完善基础设施建设,提高服务水平,加快项目摆放,不断增强开发区对全市经济的牵动辐射作用。2009年,两个开发区要新上投资1000万元以上项目30项以上,总投资20亿元以上。加快推进有色金属(化工)工业园区、盼盼机械加工工业园、铝制品工业园建设,完善园区管理体制、扶持政策和服务功能,促进园区建设早见成效、早成规模。进一步加快峪子沟工业园、中小企业工业园、青山怀工业园、圣水工业园的规划和建设,制定优惠政策,积极引进项目,搞好标准厂房建设,打造外向型经济发展的优势平台。
  (五)坚持建管并重,进一步加快城市发展步伐
  加强城镇规划工作。围绕建设50万人口现代化中等城市的目标,高标准完成城市新一轮总体规划修编。加快推进“金牛望海”新城论证和规划设计,做好城市控详规划工作。认真落实《城乡规划法》,加大执法力度,严禁未批先建、违规乱建等行为,切实维护规划的严肃性。
  加快城市开发和基础设施建设。城市开发要本着节约土地、建设精品的原则,充分利用城市空间,针对金融风暴影响下的房地产低迷形势,加大政策扶持力度,以改造棚户区为主,适当建设大社区、高层或小高层,保持开发力度不减,力争完成开发面积50万平方米以上。要着力研究“金牛望海”新城基础设施建设方案和以地换城的办法、措施,争取新城区建设早日启动。加快推进城区水、电、路等基础设施建设,进一步完善城市功能,不断改观城市面貌。
  强化城市管理。严格落实门前五包责任制,切实规范公共场所秩序,进一步完善城市综合管护考核办法和联批联动制度,提升城市综合管护水平。加强专项整治活动,有效解决黑车营运、乱停乱占、乱搭乱建、乱贴乱画等问题,使交通秩序、环境卫生、市容市貌得到新的改观。要加大物业企业监管力度,把小区物业管理纳入社区管理,全面提高物业工作水平。
  认真做好十方面公益事业。(1)完成政府行政审批大厅、信访大厅、中心医院综合业务大楼主体工程建设。(2)完成污水处理厂、东水西调工程出口、集中供热并网工程建设。(3)完成胜利大街至北三道街护城河暗渠清淤和淤泥河中段清淤整治工程;新建水冲公厕2座,维修公厕10座。(4)铺设燃气主管网2公里,支干线5公里,庭院管网10公里,新开发小区燃气入户5000户以上。(5)建设廉租房3000平方米,经济适用房5000平方米。(6)完成新兴大街西段、长征路南段、南街小学北巷、站前广场北路、红卫巷、新农小区北巷、铁南大街人行道改造。(7)完成环路出口绿化工程;完成哈大南路1.8公里绿地和营大路绿地建设,以及和平大街、繁荣大街、蟠龙山公园、八一路等行道树栽植和补植工作,完善石桥大街和哈大路的绿地建设。(8)完成孤儿院建设,制定和实施城区中小学布局调整和全市中小学操场改造计划。(9)完成府南大街西段2.5公里道路工程和吉高线、岫水线、岫水线东环延伸线、沈营线、上白线、徐榜线、双青线60.75公里县级以上公路路基路面工程及12座、219.5延长米桥梁工程;推进桥南工业走廊15公里园区道路建设工程;完成险桥改造19座、724.5延长米。(10)完成大石桥220千伏变电站改造工程和66千伏西环、和平、南楼变电站新建工程及周家、建一、汤池、望马变电站增容工程;推进官屯、高坎、博洛铺三个220千伏变电站建设;完成旗口、永安供电营业厅的改扩建工程。
  (六)大力开源节流,增强资金供给和社会保障能力
  加强税收征管和财源建设。着力挖掘和培植新税源,对重点行业、重点税源实施有效监控,坚持依法治税,努力应收尽收。加强非税收入的征管工作,千方百计增加财政收入。积极推进国有资产、财政专项资金和政府债务的整合工作,盘活存量资产和财政性资金。要综合运用各种财政优惠政策,放大财政资金效益,为企业发展和机制创新营造宽松的财税环境和竞争环境,促进财政收入稳定增长。
  调整和优化财政支出结构。坚决维护财政预算的严肃性,合理安排支出顺序,确保重点支出。要本着“一吃饭、二稳定、三建设”的理财原则,确保刚性支出,努力增加民生和社会事业支出。牢固树立过紧日子的思想,大力压缩一般性支出和消费性支出。
  加快推进财政体制改革。深化预算编制改革,完善零基预算和部门预算制度。深化“收支两条线”管理改革,加强审计监督,清理和规范行政事业性收费,做大政府统筹财力。加强行政事业单位国有资产收益管理,确保国有资产保值增值。深化政府采购制度改革,加强政府采购组织体系建设,强化财政监督,防范和化解财政风险。
  引导和改善金融服务。认真贯彻执行国家货币信贷政策,维护区域金融稳定,支持地方经济快速发展。积极创新信贷政策实施方式,加大对经济转型主导产业和“镁都铜城”建设的信贷支持。切实增加对下岗失业人员和“三农”的信贷投入,充分发挥民生金融作用。加快开发中小企业和个体工商户的信贷市场,促进中小企业快速发展。继续深入开展信用村镇、信用社区建设,营造良性金融生态环境。
  增强社会保障能力。进一步扩大社会保险覆盖面,提高基金征缴率,确保“两金”按时足额发放。全年基本养老保险要实现扩面10000人,征收保费26000万元;基本医疗保险实现扩面5000人,征收保费8000万元;失业保险参保人数要达到28000人,征收保费500万元;工伤保险实现扩面3000人,征收保费400万元;生育保险实现扩面2500人,征收保费300万元。全面落实就业再就业扶持政策,统筹城乡就业。普惠制就业培训达到6600人;城镇实名制就业达到9000人;农村剩余劳动力转移就业达到8000人;域外劳务输出达到31000人;发放小额担保贷款120万元;确保有劳动能力和就业需求的零就业家庭全部实现双就业。继续开展好为贫困户援建住房活动,实施城乡居民最低生活保障制度,深入开展“X+1”扶贫帮困活动,保障贫困群众的基本生活。
  (七)推进依法治市,营造安定和谐的社会环境
  提高民主法制工作水平。牢固树立社会主义法治理念,积极开展好“五五”普法工作,狠抓基层法制宣传教育,加大对青少年的普法力度,不断提高法制培训工作水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,完善向人大及其常委会报告工作制度和主动与政协协商制度,落实重大事项提前报告制度,拓宽工作联系渠道,保证人大代表、政协委员的知情权和监督权。落实人大及其常委会的各项决议,认真办理好人大代表建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等社会团体工作,保障人民群众当家作主权力,特别是要严肃查处拖欠农民工工资案件,切实维护农民工的合法权益。
  强化社会治安工作。巩固公安“三基”工程建设成果,进一步提高民警岗位技能和执法水平。强化社会治安综合治理,进一步完善社会治安防控体系,严厉打击各种刑事犯罪和多发性犯罪,促进和谐社会建设。建立健全反恐工作的组织机构和运行机制,加强专业反恐队伍建设,全面提升反恐工作的预警能力和实战攻坚能力。加强爆炸和危险物品管理,强化道路交通安全,深入开展消防安全专项整治,强化人防工作,切实提高应急反应能力。
  做好信访稳定工作。进一步落实领导接待和包案制度及信访工作责任追究制度,加强信息排查和稳控,着力做好重复访、滞留访及历史积压信访案件的处理工作,认真解决群众合理诉求和信访突出问题,促进信访形势的稳定好转。要加大依法治访力度,综合运用法律等有效手段,加强对非正常上访人员的教育和引导,形成有理、有序的信访格局。
  切实抓好安全生产。深入贯彻《辽宁省安全生产条例》和《大石桥市安全生产监督管理办法》等法规规章,认真落实安全生产责任制,严格责任追究。深入开展隐患排查治理,突出重点行业和领域整治攻坚,确保隐患排查整改率达到100%。严格执行安全生产许可证制度和项目建设安全生产“三同时”制度,确保从源头上消除事故隐患。积极推行安全生产宣传教育和岗位培训,进一步加强安全生产监管体系建设,确保不出现重特大安全事故和群死群伤的责任事故,促进安全生产形势不断好转。
  (八)保持协调发展,积极推进各项社会事业
  认真落实《大石桥市高新技术产业发展规划》,加大科技投入,加快科技创新。全年要完成专利申请量200件,实施专利产业化项目30项,实现专利产品产值45亿元。全面推进九年一贯制学校建设,加快实现“集中办学,公平教育”的目标。加强“校校通”和“班班通”工程建设,努力创建信息化学习环境。加强行风监管,着力抓好师德、师风建设,纠正教育不正之风。进一步完善公共卫生体系、医疗卫生服务体系建设,严厉打击非法行医,规范医疗秩序。规划启动社区医疗卫生服务,完善新型农村合作医疗制度,巩固新型农村合作医疗成果。加大对食品、药品安全的监管力度,推进消费安全工程。加强国家级计划生育服务先进单位创建工作,健全三级服务网络,提高服务质量。做好数字电视整体平移的规划设计和村村通广播电视的收尾工作,努力扩大有线电视入户率,基本实现户户通有线电视的目标。举办好大石桥市第八届全民运动会,深入开展好群众性文化体育活动,不断丰富人民群众的文化生活。
  (九)切实加强政府自身建设,提高科学执政水平
  坚持以人为本,增强执政为民能力。始终把改善民生作为政府工作的出发点,把民本意识融入到执政理念里,体现在政策措施中,落实到具体行动上。进一步拓宽纳民意、集民智的渠道和途径,完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。
  推进法制建设,增强依法行政能力。认真贯彻《公务员法》、《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规,强化依法行政意识,规范依法行政行为。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法监督和领导干部经济责任审计,落实行政执法责任制度和过错追究制度,促进严格执法、公正执法、文明执法。
  加强政风建设,增强勤政廉政能力。认真开展学习实践科学发展观活动,切实转变政府职能,大兴求真务实之风,坚持开短会、讲短话、办实事,打造务实政府。强化政务督查、执法监察和效能监察,建立完善政务服务和公共服务的监督约束机制,确保工作落实。认真贯彻执行廉洁自律的各项规定,建立健全思想教育与制度监督并重的惩治和预防腐败体系,严肃查处各类违纪违法案件。大力推进治理商业贿赂工作。规范公务接待行为,努力降低行政成本,建设节约型政府。
  打造诚信政府,增强公信施政能力。切实增强“诚信是投资环境,诚信是生产力”的理念,大力开展诚信教育,努力营造良好的诚信环境。进一步完善对行政行为的监督、制衡及信用奖惩机制。切实维护政策的连续性,注重部门行为的统一性。严格要求领导干部和机关工作人员率先垂范讲诚信,提高政府的公信力。
  不断解放思想,增强开拓创新能力。以科学发展观统领政府工作,推动思想解放和开拓创新。特别是面对金融危机的不利形势,要振奋精神,迎难而上,善于用创新的思维想问题、办事情,用改革的办法攻坚克难,靠市场机制解决体制性和结构性矛盾。坚决克服不思进取、求稳怕乱的思想观念,坚决克服因循守旧、但求无过的工作作风,坚决克服公共权力部门化、部门权力利益化和部门利益个人化的突出问题,对看准了的事情、有利于发展的事情,要勇于实践,大胆创新。坚持用新思路、新机制、新方式,推进经济社会发展再上新台阶。
  各位代表,大石桥市的发展已进入关键时期,既面临严峻的挑战,更面临难得机遇,机不可失,时不我待。让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,励精图治,开拓进取,扎实工作,为加快实现大石桥市富民强市的目标而努力奋斗!
参考资料
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社会 公文