2004年阜蒙县政府工作报告

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2003年,在市委、市政府和县委的正确领导下,县人民政府团结和带领全县74万各族人民,全面实施开放兴县、绿色立县、工业富县、人才强县四项战略,保持了全县经济和社会事业的较快发展。[1] 
中文名
2004年阜蒙县政府工作报告
时    间
2004年
地    点
阜蒙县
性    质
政府工作报告

2004年阜蒙县政府工作报告工作回顾

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  2003年,在市委、市政府和县委的正确领导下,县人民政府团结和带领全县74万各族人民,全面实施开放兴县、绿色立县、工业富县、人才强县四项战略,保持了全县经济和社会事业的较快发展。
  国民经济保持良好发展势头。全县预计实现国内生产总值19.2亿元,实现地方财政收入10381万元,农民人均纯收入2000元,固定资产投资6.3亿元,分别比上年增长13.4%、39.3%、42.9%和6.8%。县乡工业主要经济指标保持25%以上的增长速度。
  各项社会事业取得较大进步。全年科技培训20万人次,申报专利20项。换建了文化中心综合楼。新建、改造校舍112608平方米。全县高考进线率达到94.85%,高考成绩包揽全市前3名。初升高比例增加25%。创建省级标准化农村初中4所,按计划撤并小学15所。实施了白内障复明工程,完成手术250例。有线电视入户1万户。计划生育率达到99.73%。
  过去的一年,我们围绕全县改革、发展和稳定的大局,突出抓了以下几项工作。
  (一)以结构调整为主线,狠抓基地建设
  全县粮经比达到了6:4,粮豆总产量实现7亿公斤。建设现代农业园区4个,经济作物园区22个,农业生产示范小区32个。发展“四位一体”生态户5009户,新增蔬菜保护地面积4300亩,分别为年计划的104%和107%。全县完成人工造林45.9万亩,其中退耕还林33.9万亩,新植果树16.5万亩。建设林果科技园区20个。年末预计牛、羊、猪、禽的饲养量将分别达到11.7万头、89.1万只、157.1万头和1147.3万只,分别比上年增长32.5%、41%、20.5%和64.5%。新增各类养殖小区75个。制发了《关于加快绿色食品产业发展的决定》,全县绿色食品生产面积达到27.5万亩,绿标已达到13个,被省政府授予优质农产品生产基地。
  农业基础设施进一步巩固。完成水土保持综合治理面积32万亩,其中黑土地项目治理6万亩。建设“库塘井窖”工程825处。建人基本畜饮水井244处,解决6万人、2.4万头大牲畜饮水困难。新增灌溉面积6万亩。完成农田基本建设“大禹杯”竞赛市级重点骨干工程20项,县级重点骨干工程481项。推广农业新技术10项,新机具1080台,完成保护性耕作5.35万亩。
  (二)以项目建设为中心,全面提高对外开放水平
  完成招商引资新建、续建项目179个,其中,一产业项目61个,二产业项目85个,三产业项目33个。全年预计完成招商引资额4.9亿元,比上年增长46%。引进外资338万美元,实现出口创汇110万美元。盛明热电、飞雪制糖、五彩杂粮、王府田园等一批重点项目相继投产,嘉忆铜业项目建设接近尾声。引进了亚洲红集团万亩冰葡萄生产基地、光明乳业千头奶牛示范场和草原兴发集团畜产品深加工项目。筹资7000万元,完成高科技绿色产业园区基础设施工程,首批引进的中林建筑、华盛型钢、蒙古贞酒业、三江生态园等8个项目相继开工建设,总投资近2亿元,其中2个项目实现当年投产,园区建设初具规模。
  (三)坚持深化改革,推进体制机制创新
  完成了农村税费改革,农民总体减负水平达到43%。完成了村级规模调整工作,全县行政村由523个调整为382个。完善了县乡财税体制改革,实行财政收入与乡镇人员经费、公用经费挂钩。完成国有工业企业转制6户,其它非工业企业转制7户。全县116处小型水利设施产权以不同形式实现转让。制发了林业、事业单位和粮食企业改革方案,蒙古贞宾馆成功出售,关山种畜场转制顺利完成,3户国有粮食购销企业转制试点工作正式启动。调整教育布局和教学改革工作正在进行。
  (四)狠抓财税工作,加快民营经济和第三产业发展
  加大了对铁矿、煤矿、金矿等资源开发型行业的税收监管力度,堵塞了征收漏洞,有效遏制了税收流失,仅铁矿行业就查补税款1050万元。不断完善经费统管制度,扩大政府采购范围。金融部门累计投放各类贷款10.9亿元,净投放 2.7亿元,有力地支持了地方经济的发展。
  民营经济预计实现营业收入386550万元、全口径实现税金6321万元、从业人员达到52673人,同比分别增长21.7%、16%和21.4%。粮食企业实现顺价销售30万吨, 比上年减亏1290万元。争取旅游国债资金850万元,对海棠山、瑞应寺景区基础设施进行改造提升。海棠山风景区晋升为国家AAA级旅游风景区,争创省旅游强县初审合格。
  (五)全力维护社会稳定,为改革和发展创造良好环境
  加强社会保障体系建设,完成养老保险扩面3485人,收缴养老保险金2250万元,保证了离退休人员工资足额发放。为并轨职工发放失业保险金390万元。医疗保险参保人数达20050人。全年收缴农村社保费450万元。全年实现下岗职工再就业3286人,实现劳务输出110437人次。投资750万元,用于解决城乡特困户生产生活困难。争取省、市资金266万元,为384户特困户建房。投资135万元,对全县11所敬老院进行改造;投资284万元,新建2184平方米敬老中心楼。义务兵优待金实行县统筹,确保了年度征兵任务顺利完成。完成了省定15个定点村扶贫开发规划,争取无偿扶贫资金1170万元,落实扶贫贷款450万元。协调省直帮扶单位开展助学、医疗、教育扶贫,捐款捐物折合现金274万元。进一步强化了土地、矿业市场秩序整顿和安全生产监察、检查工作,安全生产形势明显好转。加强社会治安综合治理,集中开展“严打”专项整治斗争。认真做好信访接待和矛盾纠纷排查调处工作,通过实行“县长信访接持日”集中接待和信访部门及司法部门日常接待、调解相结合的办法,较好地解决了群众关心的难点和热点问题。
  (六)加强城乡基础设施建设,为经济发展创造良好的硬环境
  完成了南出口改造和北环拓宽工程。旧城改造7.5万平方米,新增住宅及公用建筑14.7万平方米,县城内新铺油路4.1万平方米,人行道板4.5万平方米,新增路灯150基,新植路树3.7万株,新增绿地4万平方米,“三线”入地3000延长米。完成10栋住宅楼液化气入户前期工程。新铺排水管网8000延长米。县城冬季采暖实现局部集中供热。引资2200万元,启动了新增日供水能力1万吨的城市建设供水工程。全年地产市场收入1418万元;争取省资金1856万元,完成3个乡镇土地整理。完成“村村通油路”工程90.7公里,新建、改建桥梁662延长米。新增及扩建电话乡镇4个,电话村52个。为全县人民兴办的10件实事如期完成。
  (七)全力阻击“非典”,取得阶段性胜利
  面对“非典”这场突出其来的灾难,我们采取果断措施,举全县之力,沉着应对,严防死守,确保了全县无一例“非典”病例和疑似病例,受到市政府的表彰。全县直接动用财力和政策性投入累计达419万元。投资180万元,建设了县疾病预防控制中心。
  (八)加强机关自身建设,狠抓工作落实
  加强了廉政建设,较好地执行了“八不准”规定。狠抓了工作作风建设,工作效率明显提高。实行领导干部包项目、包乡镇、包信访案件制度,对全县6条战线29项重点工作分兵把口,收到了较好的实效。进一步加大了督查考核工作力度,对全县91个部门实行400分目标管理考核,对35个乡镇实行10项重点工作和18项工作千分考核制。加强了与各民主党派和群团组织的联系,自觉接受人大、政协的监督,132件人民代表议案、建议、意见和80件政协委员提案得到办理。
  (九)加强精神文明建设和民主法制建设
  深入开展了“全国进小康,我们怎么办”学习实践活动,进一步解放了思想,鼓舞了斗志。以45周年县庆为契机,开展了丰富多彩的文体活动,提升了自治县的文化力。对广播电台进行全面改革,投资40万元,开通了生活娱乐频道,深受群众欢迎。开展了绿色学校、绿色社区创建活动,全社会环保意识进一步提高。清理整顿不合格广告牌匾1151块。深入开展打假专项行动,全年共办结各类案件998件,端掉制假售假黑窝点38个。加大了对全县医疗、医药市场的清理整顿力度。争取少数民族专项资金170万元,扶持民族聚居乡镇经济发展。对全县宗教活动场所进行了全面年检登记。深入开展“四五”普法工作。重视和加强了妇女、儿童和老龄工作。县直其他部门和驻县中省直单位,从各自职能出发,为全县发展做出了积极贡献。
  总的看,我们较好地完成了本年度政府的各项工作任务,特别是在深化改革、对外开放、项目建设、园区开发、财政增收、畜牧发展、水利水保、造林绿化、城市建设、扶贫帮困、卫生文化、公路建设等方面,实现了新的突破。
  各位代表,过去一年全县经济社会发展的成绩来之不易。这些成绩的取得,是县委正确领导,县人大、政协监督、支持的结果,是全县各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县工人、农民、知识分子、干部,向驻军指战员、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意!向给予我县大力支持的其他各界人士,表示衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们也应清醒地认识到存在的困难和问题。主要是:经济总量小,运行质量低;县乡财政困难,债务包袱沉重;农业避灾能力弱,农民收入增长缓慢;翻身立命的项目少,科技含量低;社会保障能力低,就业压力重;弱势群体大,贫困人口多;个别政府工作人员工作作风飘浮,真抓实干劲头不足;形式主义、官僚主义作风和奢侈浪费行为仍然存在。这些问题,今后要采取有效措施,认真加以克服和解决。

2004年阜蒙县政府工作报告工作安排

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  2004年,政府工作总的指导思想是:认真贯彻党的十六大精神,全面实施四项战略,深化改革,扩大开放,调整结构,追质求效,依靠科技,瞄准市场,强力推进第二产业,优化提升第一产业,放手发展第三产业,促进各项社会事业协调发展,加快全面建设小康社会步伐。
  2004年全县经济社会发展的主要目标是:
  1、国内生产总值23亿元,比上年预计增长20%;
  2、工业总产值35亿元,比上年预计增长20.7%;
  3、财政收入1.1亿元,比上年预计增长20%(剔除农业税因素);
  4、农民人均纯收入2400元,比上年预计增长20%;
  5、固定资产投资7.6亿元,比上年预计增长20%;
  6、计划生育率达到98.6%以上;
  7、新增就业岗位3000个。
  为实现上述目标,我们要重点抓好以下几方面工作:
  (一)抓住机遇,加快对外开放步伐
  在抓住阜新经济转型、辽西北开发和东北老工业基地改造机遇的同时,全力抓好省政府扶持我县的具体项目,用好、用活、用足有关政策,明确任务,落实责任,一抓到底,抓出成效。
  继续巩固和扩大农村税费改革成果,探索和建立稳固的土地流转制度,完善林业各项改革的配套政策,探索畜牧养殖保险制度改革,继续推进小型水利设施产权制度改革。深化粮食和工商企业产权制度改革,对资不抵债的国有和集体企业实施破产,全力打造以民营为主的混合所有制和股份制经济。深化教育卫生改革,调整布局,提高质量。深化事业单位机构改革,切实精简机构,精减人员。
  要采取围绕改革招商、资源招商、以商招商、定位招商等办法,认真落实阜蒙县双10条优惠政策,实行多领域、深层次、全方位对外开放。年内实现招商引资5.8亿元,比上年预计增长18.4%;利用外资230万美元,出口创汇120万美元。
  (二)抓住重点,提高经济运行质量
  农业上,全面实施林草先行,以畜为主,综合发展的方针。一是林果基地,完成人工造林30万亩,其中速生丰产林10万亩,新植果树20万亩;种草8万亩,做大华鑫木业、飞雪木业,全面引进亚洲红集团、飞雪草业公司。加强林草管护,发展林下经济,巩固绿化成果。二是畜牧基地,牛、羊、猪、鸡,分别出栏5万头、45万只、90万头和1000万只,挂靠光明乳业集团、双汇集团、大江集团,加快草原兴发肉食品加工项目建设,积极引进山东阿胶集团。三是绿色食品基地,种植油料92万亩,蔬菜16万亩,小杂粮40万亩。种植药材0.5万亩,黄烟2万亩,做大东祥植物油、中铁恒大、蒙药厂,引进浙江大好大集团和蔬菜、油料加工企业。加强农业基础设施建设,继续开展以水土保持为重点的“大禹杯”竞赛活动。新增蔬菜保护地4000亩,“四位一体”生态模式户4800户。全面推进无规定动物疫病区建设。积极推广农业新机具、新技术和保护性耕作。加强基本农田保护工作。
  工业上,全面实施依托资源,拉长链条,做大做强的发展方针。一是新上一批,年内完成草原兴发项目建设,促成风力发电、东梁立井煤矿、东阿阿胶等项目引进。二是做大一批,组建飞雪集团,筹建蒙药园,整合铁矿企业,使5户企业产值超亿元,抓好亚洲红集团万亩冰葡萄基地建设。三是储备一批,重点选择石灰石、玄武岩、花岗岩、膨润土、各类园区等100个项目,在做好项目论证、可研分析的基础上进行储备。
  第三产业上,全面实施发挥优势,突出特色,扶持培育的发展方针。全面完成省旅游强县总体目标,抓好旅游国债项目建设,培育海棠山、瑞应寺、乌兰木图山三条旅游精品热线。继续完善六大专业市场设施,筹建全县物流中心,提高农村经纪人队伍整体水平。突出抓好房地产开发和小城镇建设,推动农村城镇化进程。
  大力发展园区经济,在完善绿色高科技产业园区基础设施和企业入住的基础上,启动张家洼工业园区和农业园区、养殖小区建设工程,年内要有突破性进展,使各类园区不仅成为招商引资的重要载体,而且要成为支撑全县经济的基本骨架。
  抓好发展非公有制经济各项优惠政策的落实,不重成分重发展,不限比例看效益。加大对民营大户的扶持力度,引导民营企业向外向型、科技型、集团化方向发展,逐步实现民营为主的经济新格局。
  继续认真贯彻“一要吃饭,二要稳定,三要建设”的方针,量入为出,过紧日子。继续加大资源型行业税收专项整治力度,深挖税收潜力,强化税收征管。严厉打击偷、逃、骗税等违法行为,防止税收流失。理顺农业税征管体制。金融部门要积极扩大存贷款规模,加大投放力度,改进金融服务。
  (三)抓住难点,不断提升城乡品位
  城市建设要做到,有灯就得亮,栽树就得活,种草就得绿,栽花就得开,有路就得平,有街就得净,居民都得安,不求最大,但求最精。年内完成旧城改造10万平方米,开发住宅及公用建筑15万平方米。要加快10个中心镇的开发建设,所有的乡镇都要抓好绿化、美化、亮化和道路畅通。加强公路建设、养护和路政管理。
  (四)抓住热点,力求人民群众满意
  本着量力而行原则,全年为人民群众办10件实事:(1)完成碱锅水库引水工程,日增供水1万吨;(2)开通北环东引路;(3)启动20万平方米细河公园工程;(4)筹建露天体育场;(5)启动城市电网改造工程;(6)修建社区路3公里,改造人民街中段;(7)解决农村6万口人饮水困难;(8)解决2万名困难生上学问题;(9)为农村300户贫困户建房;(10)新增油路100公里。
  年内实现养老保险扩面2000人,医疗保险扩面2000人。采取积极有效措施,确保离退休职工基本养老金发放。继续做好并轨职工失业保险金发放工作。年内力争完成2000名下岗职工技能培训,3000名下岗职工实现再就业。全年劳务输出要达到10万人次。年内争取资金1650万元,30个村纳入百村扶贫工程,对220户贫困户实现移民扶贫。争取资金500万元,对5个村进行开发扶贫。
  加强安全生产工作,实行安全生产目标管理,确保年内达标。加强社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪,扫除社会丑恶现象。妥善做好村级换届选举工作,确保农村社会稳定。切实做好信访工作,充分发挥县乡两级“信访接待日”和法律援助以及“148”法律服务专线作用,妥善处理好新形势下的人民内部矛盾。以人民代表和政协委员满意为目标,认真办理议案、建议和提案。
  (五)抓住关键,推进精神文明建设
  加强文化网络和农村文化阵地建设,年内争取完成3个乡镇文化中心和24个村的文化室建设任务。深入开展“双拥共建”活动,增进军地、军民团结。建立与群团组织的联系制度,共谋发展大计。
  加强教育工作,年内新增省级农村标准化初中5所,新建九年一贯制学校2所,新建高标准农村初中1所,撤并初中1所、小学20所,试办寄宿制中心小学2所,完成4个乡镇初级职业教育学校立项申报工作。改造薄弱学校15所。完成校舍改造18000平方米。抓好一村一名大学生和大学生志愿服务辽西北计划工程,为他们提供发挥才能的舞台。加强医疗卫生工作,筹建县远程会诊中心,搞好农村卫生院建设和改革,完成8个社区医疗服务站建设。加快农村科技信息“村村通”工程,加强农村科技培训。农村有线电视入户2万户。筹建计生服务站,切实加强计生工作,稳定低生育水平。推进档案管理规范化。
  进一步加大投入,努力发展民族经济,强化民族教育,繁荣民族文化,抓好民族医药,加强民族团结。继续改善对宗教事务的管理。加强民族语言文化挖掘整理工作。
  (六)抓好落实,加强机关自身建设
  要创建“四型”机关,即充满活力的学习型机关,锐意进取的创新型机关,勇于争先的竞争型机关,廉洁高效的服务型机关。
  要切实转变工作作风。要远离空谈,多研究干法,少研究提法;多汇报项目,少汇报思想;多讲求实效,少追求形式。要雷厉风行,真抓实干,不要拖泥带水。
  要狠抓工作落实。对全年的各项经济指标,要咬住不放,逐项分解落实到各乡镇、部门和人头。县政府督查考核部门要创新考核模式,加强日常工作督查。要把GDP、农民收入、财政收入、招商引资和项目建设、小城镇建设、社会事业作为硬指标,进行严格考核,兑现考核结果,全面推行年度考核末位淘汰制,确保全年各项任务落实到位。
  各位代表,新形势向我们发出新的挑战,新机遇给我们带来了新的希望。我们坚信,在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,团结和带领全县各族人民,发扬愚公移山的精神,咬定目标,困知勉行,夜以继日,三步并成两步走,一年干出两年活,我县一定会跨入全省先进行列!
参考资料
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